Responsabilidad de funcionarios


Escuela Nacional de Control

“Determinación de Responsabilidades de los
Servidores Públicos”




“DISCRECIONALIDAD VERSUS ARBITRARIEDAD”





INTEGRANTES DEL GRUPO 6:

Silvana Castillo Marquina.
Carlos Del Rosario Florian.
Luis Fleming Cáceda.
Julia Rodríguez Ruiz.
Rafael Vera Mascaro.
Daniel Villarreal Vásquez.

Lima - Noviembre 2007INTRODUCCIÓN


En toda sociedad humana, independientemente del grado de desarrollo en que se encuentre, se requiere un orden determinado para el normal desenvolvimiento de las actividades sociales.
Este orden debe ser fruto de la observancia de aquellas normas jurídicas que se dicten para organizar la vida de la sociedad. Empero, tales normasjurídicas no pueden darse en forma indiscriminada sino, por el contrario, debe conformar un sistema orgánico que asegure una conducta adecuada de los ciudadanos, evitando las acciones arbitrarias, es decir, dichas normas deben cumplir un requisito fundamental que es la legalidad.
La legalidad abarca dos aspectos de la regulación jurídica: la creación del Derecho y el cumplimiento de las normas delDerecho. Dicho cumplimiento se encuentra dentro del amplio marco de ejecución que tienen a su cargo los órganos administrativos de la sociedad.
Si bien la legalidad es un concepto que está latente en la actividad social, ha tenido transformaciones que han llevado al Estado a dotar de ciertas potestades discrecionales a algunos de sus órganos administrativos a fin de agilizar el proceso deaplicación de las normas, lo que ha derivado en una necesaria interrelación entre la legalidad y la discrecionalidad administrativa.
No debe existir actividad pública ni funcionario público que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, ya que éstas se hallan debidamente reglamentadas en las normas respectivas. Sin embargo, debido a que las actividades que se realizan en la administración pública,son múltiples y crecientes, la ley no siempre logra determinar los límites precisos dentro de los cuales debe actuar la administración en su quehacer cotidiano, por lo que el ordenamiento jurídico atribuye a la administración dos tipos de potestades: las reglamentadas y las discrecionales.
La potestad reglamentada se halla debidamente normada por el ordenamiento jurídico, en consecuencia, es lamisma ley que determina cual es la autoridad que debe actuar, en qué momento y cual debe ser la forma de proceder, por lo tanto, no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoración subjetiva. Por el contrario, la potestad discrecional otorga a la autoridad un margen de libertad de apreciación, realizando una valoración un tanto subjetiva para ejercer su potestad en casos concretos.
Elmargen de libertad de acción del que goza la administración en el ejercicio de su potestad discrecional no es extra legal sino en concordancia con la ley, de tal suerte, que no puede haber discrecionalidad al margen de la ley, sino sólo en virtud de ella y en la medida en que ella lo ha dispuesto.
Por otro lado, el abuso y el exceso en la aplicación de las normas se convierte en arbitrariedad,que se caracteriza por patentizar el capricho de quien ostenta el poder, en determinados casos.
Es importante distinguir las contradicciones entre la discrecionalidad con la arbitrariedad, pues constituyen conceptos jurídicos totalmente diferentes y opuestos, ya que lo arbitrario está en contra del principio constitucional de seguridad jurídica, puesto que el administrado se ve imposibilitado deactuar libremente por el temor a ser sancionado por el simple capricho o antojo de la autoridad.
Por lo expuesto, y siendo necesario determinar y precisar dichas contradicciones, es que nuestro grupo de estudio ha establecido tal objetivo en el presente trabajo de  investigación cuyo desarrollo se detalla a continuación.



DISCRECIONALIDAD



1. Definición

Se precisa que la...