Resumen teoría administración publica

Administración Pública: Administración Pública: Una Visión de EstadoPrimera Edición: 2007Segunda Edición corregida y aumentada: Octubre de 2010
Capitulo 1: Una Visión de Estado
¿Por qué es importante recuperar la Visión de Estado en la Administración Pública, particularmente en estos momentos de transformación acelerada, en donde los roles del Estado se han multiplicado? 1Existen varios factores que conjuntamente dan respuesta a este cuestionamiento de fondo. Entre otros destacan:
• La globalización ha modificado las posiciones tradicionales sobre el papel del Estado. Este último ha venido adaptando el ejercicio de su autoridad, antes preponderantemente aplicada de manera vertical, jerarquizada, piramidal, hacia una horizontalización en el actuardiario y de largo plazo, con el propósito de compartir racional y legalmente el poder con otros actores, antiguos y nuevos. Esta necesidad de adaptación surge a partir de las condiciones socioeconómicas creadas por las fuerzas mercantiles y financieras, ello aunado a la irrupción en los procesos derivados de, o en torno a, la toma de decisiones —y en las decisiones mismas— de diversosgrupos sociales antes indiferentes y/o marginados de la Política.
• Tal es el papel actual del Estado: un Estado representado por un gobierno de amplio criterio, promotor de la cohesión y solidaridad social, siempre y cuando no pierda la dirección al tomar decisiones en representación de un país que, como todo ente, representa una síntesis de virtudes y defectos, suficiencias e insuficiencias,riqueza y pobreza, educación e ignorancia, etcétera. Situaciones todas relacionadas dialécticamente dentro de un sistema democrático implícita y explícitamente alejado del autoritarismo.
• Sin duda la globalización mercantil y financiera ha tenido una gran influencia sobre los roles del Estado. Entre otras cosas, ha propiciado
1 Los distintos roles que tiene el Estado enla actualidad se pueden consultar en: Prats i Catalá, Joan, De la
Burocracia al Management, del Management a la Gobernanza, Instituto Nacional de dministración Pública de España-Instituto Internacional de Gobernabilidad de Cataluña, Madrid, 2005, pp. 29-30, citado en World Public Sector Report. Globalization and the State, Organización de las Naciones Unidas, 2001. 4 José R.Castelazo • Administración Pública: Una Visión de Estadola mengua de su poder para favorecer al mercado. Esta circunstancia ha ido imponiendo, por un lado, una visión gerencial (el “Management” traducido como “New Public Management” 2 ) a la función pública en detrimento de los paradigmas de la burocracia sustentados en las reglas establecidas en el Derecho Constitucionaly Administrativo y, por otro lado, una visión contraria a la intervención del gobierno en la Economía. Dentro de estas dos perspectivas, el énfasis se pone en los resultados, la productividad, la eficiencia y la eficacia. Así, la evaluación
del comportamiento gubernamental de acuerdo a estos criterios induce al gobierno a emitir regulaciones ad hoc a las fuerzas empresariales, las cuales a suvez consideran al Estado como si fuese una entidad productora de bienes y servicios 3 .
• La responsabilidad del Estado no debe limitarse a la regulación –postura que, cabe decir, constituye la más original aportación del liberalismo–, sino que tiene que ver con la protección de los más débiles en el capitalismo “salvaje” 4 . Tradúzcase esta proteccióncmo subsidios, aportaciones extraordinarias y demás acciones encaminadas a realizar lo que el mercado no puede, no quiere o no le interesa hacer. Además, los servicios públicos no pueden limitarse a ciertas zonas de privilegio y al beneficio de ciertos grupos sociales de por sí privilegiados. Dicho de otra forma, los niveles mínimos de bienestar (salud, educación, alimentación,...