Revocación Directa De Los Actos Administrativos

REVOCACIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Del análisis las disposiciones dadas por el Código Contencioso Administrativo –en adelante CCA- se desprende que la revocatoria directa es la pérdida de la vigencia de un acto administrativo en razón de la declaración hecha por el funcionario que lo profirió o su inmediato superior, de oficio o solicitado por el administrado, basado en causalesque se encuentran taxativas en la ley; esto es, cuando sea manifiesta la oposición del acto a la Constitución Política o la Ley; cuando el acto no esté conforme con el interés público o social, o atente contra él; o, cuando con el acto se cause agravio injustificado a una persona, así quedaron contempladas las causales en el artículo 69 del CCA.
De aquí se desprenden dos modalidades para laconfiguración de la revocación directa. En la primera se entiende la revocación directa del acto como medio unilateral de la administración, y la segunda, como mecanismo del sujeto pasivo del acto frente a la administración (recurso extraordinario), con el fin en ambas modalidades de dejar sin vigencia al acto administrativo.
En relación a la revocación directa como medida unilateral de laadministración es pertinente distinguir la revocación directa de los actos administrativos de carácter general de los actos administrativos de carácter particular, que en sentencia del 2 de mayo de 1996, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera con ponencia de Juan Alberto Polo Figueroa se establece la distinción de manera que “respecto de los actos generales o actosregla, siempre es posible por razones de legitimidad o de mérito y conveniencia, en la medida que desaparezcan o cambien los presupuestos del acto jurídico original, o haya mutación superviniente de las exigencias del interés público que debe satisfacerse mediante la actividad administrativa. No sucede igual cuando el acto ha engendrado situaciones jurídicas de carácter particular y concreto, porcuanto éstas, por naturaleza, son inmodificables e irrevocables unilateralmente por la administración.”
Es decir, para la revocación directa de un acto administrativo de carácter particular se requiere del consentimiento expreso y escrito del respectivo titular, como versa en el artículo 73 del CCA. La excepción se expresa en el segundo inciso del mencionado artículo, y es cuando el actoadministrativo resulta de un silencio administrativo positivo, bien sea que éste sea resultado de alguna de las causales del artículo 69 del CCA. O dicho en otras palabras, el hecho de que un acto administrativo de carácter particular o concreto sea manifiestamente opuesto a la ley no confiere legitimidad a la administración para revocar un acto creador de una situación jurídica de carácter particular oconcreto, sin el consentimiento expreso del titular, salvo que ese acto sea la resultado de la aplicación del silencio administrativo positivo.
No puede perderse de vista que la revocación directa que, como ya se dijo, puede ser a petición de parte o de oficio, cuando se ha hecho uso de los recursos de la vía gubernativa, no procede la petición de parte, como precisa el artículo 70 del CCA. Nodándose ninguna de las causales de revocación directa “el acto no puede ser revocado directamente por la administración y procede únicamente, exigir su cumplimiento por parte de ésta o demandar su nulidad por el particular afectado.” Precisa el Consejo de Estado en sentencia de 25 de noviembre de 1999, Sala de Consulta y Servicio Civil con ponencia de César Hoyos Salazar. La limitación deimprocedencia de la revocación directa es exclusivamente para los actos de carácter particular, porque en el caso de los actos de carácter general no configura ninguna limitación hacia la administración.
En cuanto a los efectos de la revocación directa, precisados en el artículo 72 del CCA, fueron objeto de análisis del Consejo de Estado en sentencia del 5 de julio de 1991, Sala de lo Contencioso...