Rezago educativo

DESIGUALDAD Y REZAGO EDUCATIVO EN MÉXICO
MARÍA TERESA YURÉN CAMARENA, JULIETA ESPINOSA, MIRIAM DE LA CRUZ
Problemática y metodología
La igualdad es una relación entre individuos o grupos que es valiosa cuando opera como
condición del equilibrio de un sistema social que, conforme a ciertos criterios, es justo (Bobbio,
1993). Aquí reportamos una investigación consistente en analizarcríticamente las condiciones
que generan desigualdades bajo la forma de rezago educativo. Éste último consiste en la
condición de atraso (en escolaridad o competencias) que enfrenta un segmento de la población
con respecto a la adquisición de capacidades que se consideran necesarias para el desarrollo de
una vida digna.
Los datos se obtuvieron de estadísticas y documentos de instancias gubernamentales yorganismos internacionales, así como de planes e informes de gobierno. Para analizar,
empleamos como herramientas teóricas: la distinción entre logros, libertad y recursos de Sen
(1999); las esferas de la justicia de Walzer (1997); los tipos de bienes y estrategias de igualación
de Elster, 1994), y la tipología del tratamiento de la diferencia de Ferrajoli (2004).
Diagnóstico
Están enrezago escolar quienes tienen 15 años o más y no han concluido la educación básica. En
2005, el rezago abarca al 44.7% de la población. Es 3% más alto en el caso de las mujeres; y lo
padece un tercio de la población urbana y tres cuartas partes de la rural (INEGI, 2005). Se refleja
en el promedio de escolaridad: 8.4 años en los hombres y 7.9 en las mujeres. Contribuyen al
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rezago quienes noasisten a la escuela: en 2005, 4.2% niños entre 5 y 9 años; 6.9% entre 10 y 14;
46.5% jóvenes entre 15 y 19, y 78.5% entre 20 y 24 años (INEGI 2006).
Está rezagada en competencias, la población sin instrucción y la que teniendo educación
básica, no cuenta con las capacidades necesarias para enfrentar la vida moderna. Un indicador de
esto son los resultados de la encuesta PISA: México alcanzó ellugar 39 de 41 países (OCDE,
2004). Otro indicador es la competencia informática: en 2005, por cada mil habitantes en México
sólo 120 usaban Internet, mientras que en Estados Unidos eran 556 (PNUD, 2006). Esto
repercute en que sólo 6% de la población mexicana de entre 25 y 64 años ha concluido la
educación terciaria (OCDE, 2004).
Las políticas públicas para combatir desigualdades son: a)favorecer la equidad ampliando
la oferta educativa, y promoviendo el acceso y la permanencia en el sistema escolar por el
otorgamiento de becas; b) elevar la calidad mediante la evaluación, las reformas curriculares, la
formación de docentes y el apoyo a escuelas; c) mejorar la gestión mediante la federalización, y
el establecimiento de consejos coordinadores (SEP, 2006).
Algunos de los programasinstrumentados se centran en las necesidades e intereses del
aprendiente y procuran una atención personalizada (como “Cero rezago educativo” y “Modelo de
Educación para la vida y el trabajo”) o introducen al aprendiente en el uso de las tecnologías
(como “Plazas comunitarias” y “Sistemas de aprendizaje en línea”) (INEA, 2006), pero
benefician a un número reducido de personas.
El programa“Oportunidades” brinda apoyos económicos y educativos para los adultos, y
otorga útiles escolares y becas que van de 60 a 480 pesos mensuales a los hijos de beneficiarios,
dependiendo del grado escolar. Otros programas brindan servicios educativos a niños indígenas o
hijos de jornaleros agrícolas migrantes. Son flexibles. pero los maestros suelen ser improvisados,
los espacios y mobiliario precarios ylos materiales insuficientes. Otros más, se orientan al
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fomento de la calidad de la educación básica mediante equipamiento de escuelas y capacitación
de los profesores (Escuelas de calidad (PEC), Secundaria Siglo XXI, e-México, Enciclomedia).
Aunque han requerido una fuerte inversión, no han surtido el efecto deseado.
Los jóvenes son poco apoyados: el 10% y el 3% de quienes estudian...