Régimen Jurídico De Los Contratos En Los Servicios Públicos - Cláusula Excepcional

INTRODUCCIÓN
Los servicios públicos son “aquellas actividades que el Estado tiene el deber de prestar a todos los habitantes del territorio nacional, de manera eficiente, regular y continua, en igualdad de condiciones, en forma directa, o mediante el concurso de los particulares, con el propósito de satisfacer las necesidades de interés general que la sociedad demanda.”.
El artículo 365 dela Constitución Política, al respecto de los servicios públicos, reza:
“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, porcomunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizarprevia y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lícita.”

Se colige de la norma antes transcrita, unos elementos básicos de los servicios públicos:
* Son inherentes a la finalidad social del Estado.
* Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
* Pueden serprestados por el Estado de forma directa o indirecta, por comunidades organizadas o por particulares.
* Que en todo caso se reserva para el Estado las funciones de regulación, inspección y vigilancia sobre tales servicios.
Obsérvese, que los particulares están facultados por la constitución política de 1991 – innovación traída por esta Carta – para prestar servicios públicos; naturalmente, bajoregulación, inspección y vigilancia del Estado.
Dentro del género de servicios públicos, la Constitución Política de 1991 incluyó a los servicios públicos domiciliarios, y es así como en el artículo 367 superior – donde particularmente se evidencia esta especie – consagró:
“La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios,su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos.
Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada municipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán deapoyo y coordinación.
La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas”. Subrayas fuera de texto.
A su vez, la ley 142 de 1994, que desarrolla el artículo 365 superior, en su artículo 1° indica que son servicios públicos domiciliaros, los de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y latelefonía local móvil en el sector rural; además de las actividades que realicen las personas prestadoras y las actividades complementarias definidas de manera precisa por la referida ley.
Ahora, cabría preguntarse: ¿Qué son los servicios públicos domiciliarios? Como quiera que la legislación nacional no define expresamente esta clase de servicios, su conceptualización ha sido desarrollada por lajurisprudencia constitucional, que manifiesta que son “aquellos que se prestan a través del sistema de redes físicas o humanas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad específica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas”.
Debe tenerse muy presente, que los servicios públicos domiciliarios, de acuerdo a la jurisprudencia...