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El empleo público en España: evaluación del desempeño, incentivos y retribuciones.

Autor: Javier Salinas Jiménez (Instituto de Estudios Fiscales-Universidad de Extremadura)

Resumen

Las Administraciones Públicas han experimentado un gran desarrollo, han asumido nuevas funciones y han reforzado y extendido algunos servicios, lo que ha supuesto un incremento notable de sus recursos, de susefectivos y de su complejidad organizativa. En este contexto se hace necesario el diseño de un sistema de empleo público que cree los incentivos necesarios para que se pueda garantizar una administración eficaz y eficiente de los asuntos públicos, al servicio de los ciudadanos. No puede existir una buena Administración allí donde el sistema de empleo público es deficiente. Por ello, el régimenjurídico aplicable a los empleados públicos debe proporcionarles oportunidades de promoción profesional y una compensación por su trabajo que estimule su dedicación al servicio público, así como la formación más apropiada para atenderlo.

En España, la última reforma general de importancia del sistema de empleo público se realizó hace más de dos décadas. Esta reforma transformó de manerasignificativa el modelo español de función pública, situando en el centro del mismo el puesto de trabajo, como elemento fundamental de la ordenación y articulación del empleo público y de la carrera y retribuciones de los funcionarios públicos. Sin embargo, desde entonces se han producido numerosos e importantes cambios en el propio sistema y en su entorno, habiéndose producido un fuerte proceso dedescentralización y habiendo asumido la Administración nuevos servicios y funciones Como consecuencia de todo lo anterior, el Gobierno español ha decidido elaborar un Estatuto básico del Empleado Público que, a pesar de estar previsto en la Constitución de 1978, no se había desarrollado todavía.

El objetivo de esta comunicación es discutir los problemas asociados con la evaluación en el sectorpúblico –eje central del nuevo Estatuto- y presentar las principales novedades que dicho Estatuto presenta con relación a la carrera profesional en el sector público, realizando un análisis crítico de las disposiciones relacionadas con la retribución de los funcionarios públicos, los incentivos y la evaluación del desempeño en el ámbito público.

Abstract

Public Administration has undergone anoutstanding growth. In addition to its new functions, it has reinforced and extended some services, which implies a major increase in resources, staff and organizational complexity. Thus, designing a new public employment model is necessary. This model must be based on the existence of incentives in order to achieve an effective and efficient public management and to service citizens. For thisreason, the legal framework for public employees must provide opportunities for their professional promotion, and salaries which stimulate their work in the public service, as well as an adequate training to help them to fulfil their tasks.

In Spain, the last general reform of public employment took place more than twenty years ago. Since then, there have been important changes in theAdministration due to the decentralization process and to the new tasks and services provided by the public administration. As a consequence, the Spanish Government decided to pass a Basic Regulation for Public Employees in order to implement the general provisions of the1978 Constitution.

Since performance assessment in the public sector is one of the key issues in the new regulation, the objective ofthis short paper is to discuss some topics related to it and to analyze the most important changes introduced by the new regulation in relation to performance assessment, public servant’s incentives and their remuneration.

El empleo público en España: evaluación del desempeño, incentivos y retribuciones.

1.- Introducción

Las Administraciones Públicas han experimentado un gran desarrollo,...
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