Salud Publica Y Vulnerabilidad

¿Qué ha pasado con la Vulnerabilidad
Social en Colombia? Conectar libertades
instrumentales y fundamentales1
What about Social Vulnerability in Colombia?
Connecting “freedom from” and “freedom to”
AndreA LAmpis
Coordinador el estudio sobre un sistema de protección social basado en derechos para la Secretaría
Distrital de Integración Social de Bogotá
alampis@uniandes.edu.co
Recibido:10.03.10
Aprobado: 29.11.10

Resumen
Frente al dominio en Colombia de los enfoques de conceptualización y medición de la pobreza
con base en la dimensión del ingreso, este artículo tiene dos objetivos. El primero es reconstruir
los elementos históricos y conceptuales de la investigación que se ha ocupado de los enfoques sobre
activos, medios de vida y vulnerabilidad. El segundo, presentar elcaso de Bogotá, la partir de los
resultados de un estudio de caso realizado entre 2006 y 2007 financiado por COLCIENCIAS y
que abarcó también las ciudades de Cali y Manizales. A través de este artículo se plantea la importancia del análisis de la vulnerabilidad para identificar un elemento central: la conexión entre la
“libertad desde” (eventos críticos) como elemento necesario para lograr“libertad para” (el logro
de capacidades).
Palabras clave: Vulnerabilidad, protección social, libertades instrumentales, libertades fundamentales, dinámica de la pobreza, eventos de vida críticos, estrategias frente a la crisis.

Abstract
This paper has two main objectives, both related to an interest in counteracting the domination of income-centred approaches to poverty in Colombia. The first is toreconstruct the historical
and conceptual steps of the research stream that developed a reflection on assets, livelihoods and
vulnerability. The second, to present the results of a case study carried out in 2006/7 in Bogotá,
Cali and Manizales as far as the case of the Colombian capital is concerned. The analysis illustrates
the relevance of a vulnerability approach to identify a connectionbetween “freedom from” (critical
life events) as a necessary element to achieve “freedom to” (improve people´s capabilities).
Key words: Vulnerability, social protection, instrumental liberties, fundamental liberties, poverty dynamics, critical life events, coping strategies.
Clasificación JEL: I32.

1

El proyecto se realizó en alianza con el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)del Departamento
Nacional de Planeación (DNP). Se agradece al Director del Programa Dr. Alfredo Sarmiento por la invaluable
colaboración y al Profesor Carlos Eduardo Alonso (UNAL) por la elaboración de los datos estadísticos relacionados con la dinámica de la vulnerabilidad presentados en este trabajo.

Andrea Lampis

Introducción
El enfoque de medición de la pobreza sigue siendo dominadopor abordajes relacionados con el ingreso y el consumo, también definidos de manera sintética como enfoques
monetarios (Blackwood y Lynch, 1994; Ruggeri Laderchi, 2000; Moser, 2005). En el ámbito
internacional, la literatura indica que los programas de política social aplicada han presentado limitaciones para sobrepasar en la práctica un enfoque de asistencia social, basado
principalmente ensubsidios monetarios directos o indirectos (CEPAL, 2006). Frente a la
inseguridad generada por las crisis financieras de las últimas dos décadas, al interior del
amplio tema de la pobreza se posiciona un nuevo enfoque que pone a la vulnerabilidad y
al riesgo en el centro de la reflexión sobre protección social (Kabeer, 2008). Este proceso
de cambio en las políticas sociales encaja en un conjuntode debates de relevancia histórica
para el futuro de millones de personas en los países en vía de desarrollo. Está marcado por
los desafíos de la comprensión del carácter multidimensional de la pobreza (Sen, 1999) y
la adopción de un enfoque centrado en los derechos sociales (CEPAL, 2006).
Desde finales de los años noventa, los programas de política social de carácter nacional
de Colombia...