Santiago De Chile

© Revista Eure, Vol. XXXV, Nº 104, pp. 29-46, abril 2009 Sección ARTÍCULOS

eure

Dispersión urbana y nuevos desafíos para la gobernanza (metropolitana) en América Latina: el caso de Santiago de Chile*
DIRK HEINRICHS**, HENNING NUISSL** Y CLAUDIA RODRÍGUEZ SEEGER***
** Centro Helmholtz de Investigación Medioambiental (UFZ) *** Pontificia Universidad Católica de Chile

ABSTRACT Massiveexpansion of urban areas is not a new experience to Latin American cities. However, the profound social, ecological and economic implications of urban sprawl are only today starting to become a major concern in the continent’s big agglomerations. By taking Santiago de Chile as an example this paper discusses the challenges posed to urban governance by urban sprawl. It first summarizes recent trends inresidential housing production where large scale residential ‘megaprojects’ have become highly significant. Second, by looking at these trends from the perspective of the international sprawl literature it finds that urban sprawl in Santiago is largely driven by policy and decision making. It thirdly constructs a basic analysis of sprawl governance in terms of actors, institutions and theirinterplay on the basis of the few existing studies and the author’s own ongoing research. Finally, the paper suggests some entry points and broad strategies to address sprawl. KEY WORDS: urban sprawl, urban expansion, governance, Santiago de Chile RESUMEN La expansión acelerada de las áreas urbanas no es algo nuevo para las ciudades latinoamericanas. Sin embargo, es sólo ahora que las profundasimplicaciones sociales, ecológicas y económicas de la dispersión urbana empiezan a convertirse en una preocupación fundamental de las grandes aglomeraciones del continente. El presente artículo toma a Santiago de Chile como ejemplo para discutir los desafíos que la dispersión urbana supone para la gobernanza. En primer lugar, resume tendencias recientes en producción de viviendas, donde los “megaproyectos”residenciales a gran escala han sido muy importantes. En segundo lugar, considerando estas tendencias desde la perspectiva de la bibliografía internacional sobre dispersión, concluye que la dispersión urbana en Santiago está ampliamente impulsada por las políticas públicas y la toma de decisiones. En tercer lugar, construye un análisis básico de la gobernanza de la dispersión en términos deactores, instituciones y su interacción, tanto sobre la base de los pocos estudios existentes, como de las propias investigaciones en curso de los autores. Finalmente, el artículo sugiere campos de acción y lineamientos estratégicos de carácter general como puntos de partida para afrontar la dispersión. PALABRAS CLAVE: dispersión urbana, expansión urbana, gobernanza, Santiago de Chile
* Este trabajoestá siendo desarrollado como parte de la iniciativa de investigación “Risk Habitat Megacity” (www. risk-habitat-megacity.org) y ha sido posible con la ayuda de la Helmholtz Initiative and Networking Fund. Estamos en deuda con Michael Lukas por sus agudos comentarios y contribuciones efectuados a una versión anterior de este artículo. También damos las gracias a Annegret Kindler por su apoyo en eldiseño y elaboración de los mapas.

Recibido el 25 de agosto de 2008, aprobado el 5 de octubre de 2008. Correspondencia: Dirk Heinrichs, Henning Nuissl, Departamento de Sociología Urbana y Medioambiental, Permoserstraße 15, 04318 Leipzig, Alemania. E-mail: dirk.heinrichs@ufz.de, henning.nuissl@ufz.de. Claudia Rodríguez Seeger, Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos, El Comendador1916, Pedro de Valdivia Norte, Casilla 16002 - Correo 9, Santiago de Chile, Chile. E-mail: crodrig@uc.cl. ISSN impreso – 0250-7161 / ISSN electrónico – 0717-6236

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Eure, Vol. XXXV, Nº 104, pp. 29-46, abril 2009

Introducción La dispersión urbana1 está cambiando paisajes a través de toda la región latinoamericana. A la vez, están empezando a hacerse evidentes sus profundas implicaciones...