Seguimiento Participativo

Conjunto de Herramientas de Planificación, Seguimiento y Evaluación del Administrador de Programas
División de Servicios de Supervisión Agosto 20041

Herramienta Número 4: Participación de los Interesados en las actividades de Seguimiento y Evaluación
I. Introducción

El conjunto de herramientas es un complemento de las directrices de programación del UNFPA. En él se proporciona orientacióny opciones al personal de las oficinas del UNFPA en los países para mejorar las actividades de planificación, seguimiento y evaluación (PS&E) en el contexto de la gestión basada en resultados. También resulta útil para administradores de programas en la sede y a nivel nacional. En la presente herramienta se aclaran la significación y las distintas modalidades de la participación de losinteresados en las actividades de seguimiento y evaluación de programas. Su contenido se basa en un análisis de la bibliografía sobre evaluación de los medios académicos y de organismos de desarrollo internacionales y organizaciones no gubernamentales como el Instituto de Estudios sobre Desarrollo, Sussex, el UNFPA, el PNUD y Servicios Católicos de Socorro2.

II. ¿En qué consisten el seguimiento y laevaluación participativos?
No existe una definición o criterio único de seguimiento y evaluación participativos que deje el campo abierto a la interpretación y la experimentación. La mayoría de las experiencias documentadas en materia de seguimiento y evaluación participativos se refieren al desarrollo agrícola, ambiental y rural. Se cuenta con menos experiencias en las esferas de la salud y laeducación. Sin embargo, como se destaca en el Recuadro 1, los principios que orientan el enfoque participativo del seguimiento y la evaluación lo distinguen claramente de los convencionales. El seguimiento y la evaluación participativos también requieren una manera de pensar diferente, es decir, la aceptación de una manera diferente de realizar el seguimiento y la evaluación.

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Esta herramientafue publicado por primera vez en marzo 2001. En Estrella 1997 se realiza un excelente análisis de la bibliografía sobre seguimiento y evaluación participativos.

Recuadro 1. Principios que distinguen al seguimiento y la evaluación convencionales del seguimiento y la evaluación participativos Seguimiento y evaluación convencionales: Tienen por objetivo establecer un criterio acerca del programaa los efectos de la responsabilidad y no de la potenciación de los interesados en el programa. Tratan de lograr la objetividad “científica” de los hallazgos del seguimiento y la evaluación, distanciando de ese modo a los evaluadores externos de los interesados. Tienden a hacer hincapié en las necesidades de información de los proveedores de fondos para los programas y los encargados de formularpolíticas y no en las de los ejecutores de los programas ni las personas afectadas por el programa. Se centran en la medición del éxito alcanzado atendiendo a indicadores determinados previamente. Seguimiento y evaluación participativos: Constituyen un proceso de aprendizaje individual y colectivo y de fomento de la capacidad mediante el cual las personas cobran mayor conciencia de sus puntosfuertes y débiles, sus realidades sociales más amplias y sus nociones y apreciación de las consecuencias del cumplimiento del programa. Este proceso de aprendizaje crea condiciones que propician el cambio y la acción. Hacen hincapié en diversos niveles de participación (de bajo a alto) de diferentes tipos de interesados en el inicio del seguimiento y la evaluación, la definición de sus parámetros y surealización. Constituyen un proceso social de negociación entre las diferentes necesidades, expectativas y cosmovisiones de las personas. Son un proceso en extremo político en el que se abordan cuestiones relativas a la equidad, la autoridad y la transformación social. Consisten en un proceso flexible en constante evolución y adaptación a las circunstancias y necesidades concretas del programa....