seguridad social
Páginas: 83 (20733 palabras)
Publicado: 31 de mayo de 2014
TEMA 1: EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
4 EL SISTEMA DE FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Derecho de la Seguridad Social es un ordenamiento complejo que presenta un cuadro de fuentes bastante más propio del Derecho Público que del Derecho Privado. Así, a diferencia del Derecho del Trabajo propiamente, donde los sujetos privados pueden ser creadores de normas, colectivas o individualesel Derecho de la Seguridad Social acredita un sesgo de orden público y está estructurado por normas de naturaleza absolutamente imperativa, indisponibles por parte de sujetos privados. La autonomía privada, colectiva e individual, sólo juega en el nivel privado o complementario de cobertura.
4.1 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA,
El artículo 41 CE impone a los poderes públicos el mantenimiento de unrégimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, añadiendo que la asistencia y prestaciones complementarias serán libres. Dicho precepto se inserta dentro de los principios rectores de la política social y económica, con los efectos que establece el art.53.3 CE, y configura el modelo constitucional de Seguridad Social. Este modelo, y así viene reconocido en la jurisprudencia constitucional (STC 37/1994), es abierto y por ello susceptible de desarrollo múltiple (BORRAJO). En cualquier caso, dicho modelo ha de quedar estructurado sobre la base de varios rasgos 1º) Cualidad pública del sistema de Seguridad Social, lo que no obsta a la colaboración enla gestión de entidades privadas (STC 103/1983) siempre que tenga una importancia relativa en el conjunto de la acción protectora (S.T.Const. 37/1994).
2º) Universalidad de la protección, o extensión de sus beneficios a todos los ciudadanos. La universalidad del régimen conecta con el fenómeno de la progresiva ampliación de su ámbito subjetivo, tal y como acreditan tanto la existencia dediversos Regímenes Especiales cuanto la tendencia expansiva del Régimen General. En cualquier caso, la referencia constitucional explícita a la protección constitucional de todos ‘los ciudadanos’ va a jugar como punto de referencia inexcusable en el proceso de transformación del modelo de Seguridad Social desde uno de marcado carácter contributivo hacia otro de corte más asistencial. Momento clave enesta transformación es la aprobación de la Ley 26/1990, de Prestaciones no contributivas, que introduce una decidida tendencia a la asistencialización de la cobertura. Repárese, en cualquier caso, en que el modelo español no es netamente asistencial en tanto que este tipo de prestaciones convive con las tradicionales de naturaleza contributiva, tratándose, en consecuencia, de un sistema mixto (DELA VILLA),
.
3º) Garantía de la suficiencia de las prestaciones, que determina que las mismas no pueden ser mínimas sino que deben tender a estar lo más próximas posible a los salarios de activo.
4º) Restricción de la iniciativa privada al terreno de las prestaciones complementarias.
4.2 NORMAS COMUNITARIAS Y NORMAS INTERNACIONALES
- Los Tratados internacionales en materia de SeguridadSocial tienen por finalidad o bien la extensión de las instituciones correspondientes o bien resolver cuestiones concretas relativas a los trabajadores migrantes. Como ejemplos de normativa del primer tipo, el Convenio 102 OIT establece una norma mínima en materia de Seguridad Social, siendo posible aludir asimismo a la Carga Social Europea y al Código Europeo de Seguridad Social de 1964.Normativa del segundo tipo lo son el Convenio 48 OIT, sobre conservación de los derechos a pensión de los migrantes, de 1935, o el Convenio 157 OIT, sobre conservación de derechos en materia de Seguridad Social.
- En cuanto a las normas comunitarias, la Seguridad Social es competencia exclusiva de los Estados miembros –art. 137 TUE-. Las competencias comunitarias han sido siempre muy limitadas y se han...
4 EL SISTEMA DE FUENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Derecho de la Seguridad Social es un ordenamiento complejo que presenta un cuadro de fuentes bastante más propio del Derecho Público que del Derecho Privado. Así, a diferencia del Derecho del Trabajo propiamente, donde los sujetos privados pueden ser creadores de normas, colectivas o individualesel Derecho de la Seguridad Social acredita un sesgo de orden público y está estructurado por normas de naturaleza absolutamente imperativa, indisponibles por parte de sujetos privados. La autonomía privada, colectiva e individual, sólo juega en el nivel privado o complementario de cobertura.
4.1 LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA,
El artículo 41 CE impone a los poderes públicos el mantenimiento de unrégimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, añadiendo que la asistencia y prestaciones complementarias serán libres. Dicho precepto se inserta dentro de los principios rectores de la política social y económica, con los efectos que establece el art.53.3 CE, y configura el modelo constitucional de Seguridad Social. Este modelo, y así viene reconocido en la jurisprudencia constitucional (STC 37/1994), es abierto y por ello susceptible de desarrollo múltiple (BORRAJO). En cualquier caso, dicho modelo ha de quedar estructurado sobre la base de varios rasgos 1º) Cualidad pública del sistema de Seguridad Social, lo que no obsta a la colaboración enla gestión de entidades privadas (STC 103/1983) siempre que tenga una importancia relativa en el conjunto de la acción protectora (S.T.Const. 37/1994).
2º) Universalidad de la protección, o extensión de sus beneficios a todos los ciudadanos. La universalidad del régimen conecta con el fenómeno de la progresiva ampliación de su ámbito subjetivo, tal y como acreditan tanto la existencia dediversos Regímenes Especiales cuanto la tendencia expansiva del Régimen General. En cualquier caso, la referencia constitucional explícita a la protección constitucional de todos ‘los ciudadanos’ va a jugar como punto de referencia inexcusable en el proceso de transformación del modelo de Seguridad Social desde uno de marcado carácter contributivo hacia otro de corte más asistencial. Momento clave enesta transformación es la aprobación de la Ley 26/1990, de Prestaciones no contributivas, que introduce una decidida tendencia a la asistencialización de la cobertura. Repárese, en cualquier caso, en que el modelo español no es netamente asistencial en tanto que este tipo de prestaciones convive con las tradicionales de naturaleza contributiva, tratándose, en consecuencia, de un sistema mixto (DELA VILLA),
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3º) Garantía de la suficiencia de las prestaciones, que determina que las mismas no pueden ser mínimas sino que deben tender a estar lo más próximas posible a los salarios de activo.
4º) Restricción de la iniciativa privada al terreno de las prestaciones complementarias.
4.2 NORMAS COMUNITARIAS Y NORMAS INTERNACIONALES
- Los Tratados internacionales en materia de SeguridadSocial tienen por finalidad o bien la extensión de las instituciones correspondientes o bien resolver cuestiones concretas relativas a los trabajadores migrantes. Como ejemplos de normativa del primer tipo, el Convenio 102 OIT establece una norma mínima en materia de Seguridad Social, siendo posible aludir asimismo a la Carga Social Europea y al Código Europeo de Seguridad Social de 1964.Normativa del segundo tipo lo son el Convenio 48 OIT, sobre conservación de los derechos a pensión de los migrantes, de 1935, o el Convenio 157 OIT, sobre conservación de derechos en materia de Seguridad Social.
- En cuanto a las normas comunitarias, la Seguridad Social es competencia exclusiva de los Estados miembros –art. 137 TUE-. Las competencias comunitarias han sido siempre muy limitadas y se han...
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