Sentencia 836 Del 2001

TRAMITE DE LEY MARCO

La Constitución de 1991 decidió ampliar el espectro de los temas que debían ser objeto de las leyes cuadro. De esta manera, ahora son también objeto de ley marco las materias relacionada con la regulación de las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público; lafijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública y la determinación del régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.
La creación de esta clase de leyes, como lo señaló la Corte Suprema de Justicia, “encuentra su justificación en la condición esencialmente mutable de aquellos fenómenos queexigen una regulación flexible o dúctil que se adecue a las cambiantes circunstancias del suceder aludido, de tal manera que solo al Gobierno incumbe crear la normatividad jurídica que aquellos fenómenos reclaman y lo hace por medio de decretos que deben ajustarse a los parámetros o “marcos” dados por el legislador quien al señalarlos, queda con aptitud legislativa recortada en las materias que laprecitada disposición constitucional enuncia” (Sent. 73 septiembre 18 de 1986).
La expedición de toda ley marco implica entonces una distribución de poderes y facultades legislativas entre el Congreso de la República y el Gobierno Nacional. En efecto, el Congreso consagra los preceptos generales y el Presidente expide los denominados decretos ejecutivos, destinados a reglamentar, en forma pordemás amplia, los asuntos a que se refiere la ley, decretos éstos que, por cierto, no tienen la misma jerarquía de la ley de la cual se derivan, pese a tener su misma generalidad y obligatoriedad..
Las materias que el constituyente autoriza regular por medio de leyes de esta categoría son las expresamente señaladas en el artículo 150 numeral 19 de la Carta Política y que se relacionan con asuntosatinentes a la organización del crédito público; regulación del comercio exterior y régimen de cambios internacionales; modificación de aranceles, tarifas y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; regulación de la actividad financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público; las relativas a lafijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, miembros del Congreso Nacional y fuerza pública, como la regulación de las prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales, así como las destinadas a regular la educación. (Véase Gaceta Constitucional No. 125 página 2). {Corte constitucional, sentencia C-133 de 1993}.
La Ley cuadro es una figura moderna quecorresponde a un estudio, incorporación y aplicación de las cuadro francesas, trayendo como efecto inmediato una regulación de los principios generales de la Ley, optando así para que el Ejecutivo se encargue de la reglamentación de otros asuntos que este considere pertinentes regular para una mejor disposición y aplicación del mismo. Además se puede decir que existe un criterio de estrechacolaboración y coordinación entre los Órganos Ejecutivo y Legislativo para el proceso de creación y vigencia de las normas inmediatas que deben estar subordinadas a la Constitución de cada país soberano e independiente, aplicando de esta forma las políticas de comportamiento que el gobierno debe impulsar en base muchas veces en decretos administrativos de carácter nacional.
En particularidad, este tipo deleyes se encarga de distribuir la competencia que debe tener el Órgano Legislativo y el Órgano Ejecutivo en cuanto a la idoneidad que le corresponde a través de las leyes, para dictar los reglamentos más generales, las orientaciones globales en los temas que son tratados por la Constitución y pueden utilizar este tipo de mecanismos. Al Órgano Ejecutivo le corresponde expedir los reglamentos...