Sentencia del consejo de estado de industri y comercio, menos esta consejo de estado: sala de lo cont. admón. sección cuarta

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IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO – No grava las actividades primarias agrícolas o ganaderas / ACTIVIDAD INDUSTRIAL – Está gravada con el impuesto de industria y comercio

Es claro que quienes desarrollen actividades primarias agrícolas o ganaderas quedan exoneradas del impuesto de industria y comercio. Frente a esta disposición la Sala ha precisado, como lo señaló el a quo, que la prohibiciónno impide que si se demuestra que el contribuyente desarrolla una actividad industrial, es decir donde exista un proceso de transformación, sea considerado sujeto pasivo del impuesto de industria y comercio en relación con los ingresos obtenidos por tal actividad.

FUENTE FORMAL: LEY 14 DE 1983 – ARTICULO 39 LITERAL A) DEL NUMERAL 2° / DECRETO 352 DE 2002 – ARTICULO 39

NOTA DE RELATORIA:Sobre el impuesto de industria y comercio en actividades de primarias agrícolas y ganaderas se reitera sentencia del Consejo de Estado, Sección Cuarta de 16 de mayo de 2002, Rad. 12118, M.P. Dr. Germán Ayala Mantilla

PRODUCCION PRIMARIA AVICOLA - Es aquella en que se reproduce y crían aves de corral sin ningún tipo de transformación / COMERCIALIZACION DE AVES DE CORRAL - Si no involucra ningunatransformación, es una actividad no sujeta a industria y comercio / ACTIVIDAD DE TRANSFORMACION - No caben en ella los procesos de selección, limpieza, empaque y conservación / ACTIVIDAD NO SUJETA EN INDUSTRIA Y COMERCIO - Lo es la comercialización sin ninguna transformación de aves de corral / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Soledad

Resulta pertinente remitirse a lo expuesto por estaCorporación en sentencia del 17 de noviembre de 2006, Exp. 15529, C.P. Dr. Héctor J. Romero Díaz, en la que precisó que la producción avícola adquiere el carácter de primaria, cuando en la actividad de reproducción y cría de aves de corral, tales como pollitos y/o pollitas, gallinas ponedoras, pavos o patos, no se involucre ningún tipo de elaboración o transformación y que dentro de la noción detransformación no caben las actividades consistentes en los procesos de selección, limpieza, empaque y conservación, que aun cuando conlleven la utilización de insumos no varíen la naturaleza del producto primario. Precisamente, en relación con el concepto de transformación en el proceso avícola, la Sala ha sentado su criterio en el sentido de señalar que sólo existe transformación de pollos, patos, gansos,y demás aves, cuando se venden productos de estos animales como jamón, mortadela, salchichas etc. Igualmente, en otra oportunidad, se señaló más concretamente que “el hecho de sacrificar, limpiar, despresar y empacar las aves ponedoras cuando ha terminado su ciclo productivo para venderlas no altera la naturaleza del producto primario (el ave), y por tanto no puede hablarse de transformación”. Deacuerdo con los anteriores lineamientos jurisprudenciales y descendiendo al caso concreto, para la Sala no es necesario mayor análisis para concluir que la sociedad EMPOLLACOL S.A., respecto de los bimestres objeto de glosa, desarrolla un proceso que se clasifica en la actividad primaria avícola, porque no existe transformación del ave, como la entiende la parte recurrente y, por tanto, no sepuede catalogar el proceso en actividad industrial.

NOTA DE RELATORIA: Sobre la actividad primaria avícola se reiteran sentencias del Consejo de Estado, Sección Cuarta de 17 de noviembre de 2006, Rad. 15529, M.P. Héctor J. Romero Díaz, 22 de mayo de 1992, Rad. 3429. M.P. Carmelo Martínez Conn, 27 de octubre de 1995, Rad. 7286. M.P. Julio Enrique Correa Restrepo y de 25 de marzo de 2004, Rad. 14019.M.P. Ligia López Díaz y 24 de mayo de 2007, Rad. 15241, M.P. Juan Ángel Palacio Hincapié.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION CUARTA

Consejero Ponente: MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA

Bogotá D.C., veintinueve (29) de abril de dos mil diez (2010).

Radicación número: 25000-23-27-000-2008-00016-01(17391)

Actor: EMPOLLADORA COLOMBIANA S.A. –...
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