Separata ObraPublica

PROBLEMÁTICA GENERAL EN
MATERIA DE OBRA PÚBLICA

Causas principales de los incrementos en monto y/o plazo en
proyectos de infraestructura
Antecedentes
Los proyectos de infraestructura, son generadores de desarrollo económico y el medio para
resolver a mediano y largo plazo problemas específicos en el entorno nacional, estatal o
municipal. En México se destina del 15 al 20% del Presupuesto deEgresos de la Federación
para el desarrollo de los proyectos de inversión física.
Los recursos destinados a la inversión física se ejercen por los entes responsables de generar
condiciones de progreso económico y social siendo los más relevantes Petróleos Mexicanos, la
Comisión Federal de Electricidad, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Instituto
Mexicano del Seguro Social, elInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado y la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, los cuales ejecutan los
grandes proyectos de infraestructura, de tal forma que en su gasto concentran buena parte de
los recursos económicos correspondientes a la obra pública en el país.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF), durante la revisión anual de la CuentaPública
Federal, observó que los principales proyectos de infraestructura realizados por diferentes
entidades fiscalizadas, tuvieron modificaciones recurrentes respecto de las previsiones
originales, que generaron incrementos importantes en el monto de inversión y prórrogas en el
plazo de contratación, ejecución y puesta en operación, con la consecuente repercusión social
y económica de no contar conlas obras y servicios en el plazo y monto contratados.
La ASF considera que el proceso de rendición de cuentas y fiscalización no puede limitarse a
indicar el cumplimiento de la norma y el uso adecuado de los recursos públicos, sino de forma
sustantiva debe señalar el valor público generado y la consecución de los fines sociales y
económicos proyectados, a través del ejercicio de laresponsabilidad de los servidores públicos,
de ahí la necesidad de promover acciones que reduzcan el impacto de estas situaciones,
concientizando sobre la responsabilidad que debe asumir la Administración Pública Federal
para su corrección.
El desarrollo de los proyectos de infraestructura no es un proceso exclusivamente técnico
económico, por lo que advertir las causas que generaron los incrementos de montosy retrasos
en su ejecución, implica revisar también los procesos de toma de decisiones, supervisión de
las obras y capacitación de los responsables, para evitar la generación de prácticas opacas
que no propician el desarrollo económico deseado en el país.
A fin de emitir un diagnóstico sobre las causas que originaron los incrementos en costo y
los retrasos en las obras, se seleccionaron 80contratos de inversiones físicas relativos a
proyectos de infraestructura con un monto individual superior a 100 millones de pesos y que
fueron suscritos entre 1999 y 2010 por diversos entes. El análisis se realizó a los procesos de
la planeación y programación, contratación, ejecución y puesta en marcha de los proyectos,
en dos vertientes: la primera correspondió a la identificación de los problemas,los cuales se
agruparon en categorías para fines de mejor comprensión, la segunda se refirió a la incidencia
por grupo funcional de las causas detectadas.

Análisis por categorías
Planeación y programación: Se detectaron como principales deficiencias, la planeación
incompleta en cuanto al alcance del proyecto, su rentabilidad, la problemática social y
ambiental, diseño de contratos inequitativos,indefinición del tipo de contratación y la forma
de pago considerando las fuentes de recursos para su financiamiento, además de constatarse
la falta de coordinación entre los entes para la obtención de licencias y permisos, así como el
predominio de decisiones políticas sobre consideraciones técnicas. (Ver Gráfica 1)
Aún cuando los proyectos ejecutivos son parte del proceso de planeación y...