Servicios Publicos derecho

Caracteres y principios fundamentales
Entre los caracteres jurídicos del contrato la doctrina señala: 1) bilateral o sinalagmático, pues ambas partes se obligan recíprocamente una, a prestar el servicio y
eventualmente abonar un canon originado en los beneficios obtenidos por la gestión;
otra, a permitir que el concesionario reciba su precio de los usuarios, o de subsidios
o de ambas cosas ala vez; 2) oneroso y conmutativo, pues existe equivalencia entre
las prestaciones recíprocas de las partes; 3) intuitu personae, pues la concesión
debe ser ejercida por el concesionario exclusivamente, por su cuenta y riesgo, sin
poder transferirse ni cederse sin expresa autorización.
En cuanto al plazo, el tiempo dependerá del tipo de servicio público de que se
trate la concesión. Seadmite teóricamente que puede ser a perpetuidad, por tiempo
indeterminado o sin plazo o a plazo fijo o temporario. Los dos primeros han sido
desestimados en el régimen de concesiones que rige actual.
servicios esenciales de los que no lo son, considerando tales en sentido estricto: a)
los servicios sanitarios y hospitalarios; b) la producción y distribución de agua potable y energía eléctrica; c)los servicios telefónicos; d) el control de tráfico aéreo;
aunque faculta al Ministerio de Trabajo a calificar singularmente alguna actividad no
incluida como servicio esencial mediante resolución fundada, cuando la extensión y
duración de la interrupción de esa actividad pudiere poner en peligro la vida, la salud
o la seguridad de las personas, o pudiere provocar una crisis nacional aguda queafecte las condiciones de existencia, o que dicha actividad afectada constituya un
servicio público de importancia trascendental. Es así que se
obliga a la organización sindical a comunicar la decisión de paralizar la actividad con
antelación (preaviso mínimo), y a garantizar una actividad mínima en el servicio durante la evolución o desarrollo del conflicto (ante la falta de acuerdo de partespuede
decidirlo el Ministerio de Trabajo), sin perjuicio de someterse a las intervenciones
conciliatorias de la autoridad de aplicación (conciliación obligatoria, arbitraje obligatorio). Los usuarios deben estar advertidos del conflicto y de las modalidades con que
se realizará la prestación.
La huelga en un servicio público trasciende lo meramente laboral (o los intereses patronales) paraincidir sobre el mismo tejido social, por cuanto dependiendo de
su extensión, objetivos y formas de ejecución rebasa normalmente la perspectiva
particular de las relaciones empresarios / trabajadores para ingresar en el ámbito de
lo público, lo que se refleja en mayor medida cuando se trata de servicios esenciales
que sirven a todos los habitantes
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. Se advierte aquí la profundadesproporción entre el sacrificio de unos y otros, entre los beneficios corporativos, individuales y los
de la sociedad en su conjunto, que sufre graves daños económicos y sociales.
El elemento contractual se centra en el aspecto de que el concesionario es un particular interesado, quien no acepta encargarse de la prestación del servicio si sus intereses económicos – financieros no fueran salvaguardados yasegurados por un contrato. En cuanto ala aspecto reglamentario, la concesión es para el concesionario un acto – condición por el cual intenta funcionar el servicio según las normas, que la administración puede modificar unilateralmente, con la condición de indemnizar al concesionario, si estas rompen el equilibrio contractual.-
Las cláusulas reglamentarias admisibles son en cuanto a laorganización y funcionamiento del servicio, o sea, condiciones de explotación, tarifas, situación del personal. En cuanto al otro aspecto, de carácter contractual, las cláusulas referentes a la duración de la concesión y a las ventajas financieras.-
La estructura del acto de concesión es compleja y contiene los siguientes elementos:
a. Pliego de condiciones: establecido por la administración, fijando...