silencio administrativo

DERECHO ADMINISTRATIVO

La naturaleza juridica de los actos conformadores y el silencio administrativo

Introducción:
Con la promulgación de la Ley Nº 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General
(publicada el 11 de abril de 2001) se ha establecido una nova specie ( nuevo aspecto )
del acto administrativo que no requiere motivación pero que está sujeto a requisitos de
forma, y quees el resultado de la simplificación administrativa, Otro de los aspectos de
esta forma de actos administrativos es que no requiere ser emitido por funcionario, sino
que puede ser producido por cualquier agente de la administración próximo al
administrado, lo cual revoluciona la concepción tradicional del acto administrativo que
se emitida bajo la
forma de resolución y la necesidad de seremitido por personal jerárquico dentro de la
Administración. Al no ser emitido por personal jerárquico, y carecer del requisito de
motivación convierte a la conformación en un aspecto del acto administrativo cuya
naturaleza es conveniente establecer pues su presencia normativa revoluciona la
concepción tradicional del acto administrativo.
La utilidad del presente enfoque es naturaleza dogmáticaporque está orientado al
desarrollo de teoría del acto administrativo, su aplicación está orientada a simplificar las
relaciones jurídicas entre el Estado y los administrados.
Referencias teóricas:
Existen diversos trabajos en torno a la teoría del acto administrativo y entre los
reciente data citaremos:
●

Agustín Gordillo “TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, tomo 3, Edit.
ARA editores –Fundación de Derecho Administrativo, Perú 2003, quien ha
estudiado la naturaleza de los actos administrativos comoinstrumentos públicos.

●

Leopoldo Tolivar Alas, catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad
de Oviedo, que tiene un estudio sobre la naturaleza y la extensión del acto
administrativo: su naturaleza plural, trabajo publicado bajo el nombre de
“NATURALEZA YEFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO” en Temas actuales
del Derecho Administrativo, obra colectiva, Editorial Normas Legales,Trujillo,
febrero de 2006.

●

Eduardo García de Enterría y Tomás – Ramón Fernández, quienes han escrito
sobre el tema “ LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y
ELEMENTOS, CLASES, EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS” y su
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DERECHO ADMINISTRATIVO

obra publicada Cursode Derecho Administrativo, tomo I, Editorial Palestra –
Temis ( Lima – Bogotá, 2006) Pág. 583
●

El profesor Juan Carlos Morón Urbina señala que para el caso de los actos
administrativos conformadores se trata de una “Atenuación del deber de
motivación” según lo ha expuesto en su trabajo denominado “COMENTARIOS A
LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL” Edit. Gaceta
Jurídica, Lima2001, Pág., 85.

●

Fernando Garrido Falla que ha escrito sobre la teoría de los actos
administrativos, las diversas concepciones y la motivación de ellos, en su trabajo
titulado” TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, VOL I – PARTE
GENERAL ” Editorial Tecnos, España 2004

¿Qué se entiende por “naturaleza jurídica”?
No existe una definición precisa de que es lo que se entiende por naturalezajurídica,
sin embargo este nombre es empleado frecuentemente entre los estudiosos del
derecho de diversas latitudes, entre los que podemos citar al Dr. Antonio Maria Lorca
Navarrete catedrático de Derecho Procesal del País Vasco, y presidente de la Corte
Vasca de Arbitraje que ha publicado un trabajo denominado “ NATURALEZA JURIDICA
DEL
ARBITRAJE” en la Revista Iberoamericana de Arbitraje yMediación, en enero de 2006,
revista electrónica editada por Chavaneix y asociados.
En el Perú la Ley Nº 27694 se denomina Ley que determina la naturaleza jurídica de la
Oficina Central de Lucha contra la Falsificación de Numerario, y en el artículo 1 sobre la
naturaleza jurídica de La Oficina Central de Lucha contra la Falsificación de
Numerarios, señala que esta “ Se encarga de planificar...