sist binominal

Sistema binominal
l sistema electoral binominal nació como parte de un largo y oscuro proceso de reformas institucionales acaecido durante el régimen militar que finalizó con las reformas constitucionales realizadas en 1989 . Desde sus orígenes el sistema binominal ha sido objeto de fuertes, aunque hasta el momento, infructuosos ataques. La discusión sobre el binominal ha estado marcada porposturas dogmáticas, tanto a favor como en contra, y por la falta de estudios con bases empíricas. En este artículo pretendemos contribuir a subsanar ambas deficiencias mediante una evaluación del funcionamiento del sistema binominal desde 1989.
El sistema binominal chileno opera en ambas cámaras del parlamento y convive con un sistema mayoritario para la selección del presidente y los alcaldes ycon un sistema proporcional para la selección de concejales en los municipios. La Cámara de Diputados está compuesta por 120 miembros elegidos en 60 distritos binominales en lista cerrada y no bloqueada en donde el elector puede votar por uno de los dos candidatos de cada lista. Adicionalmente, cada lista puede estar integrada por varios partidos políticos que típicamente han formado coaliciones opactos. Como procedimiento de conversión de votos a escaños, se elige entre las dos listas más votadas al candidato con mayor número de votos de cada lista, pero si la lista mayoritaria logra doblar en votos a la segunda obtiene ambos escaños. En el Senado se sigue el mismo procedimiento y tiene iguales elementos, sólo que se crearon 19 circunscripciones que equivalen a 38 senadores. Cada regiónelige dos senadores salvo la V, VII, VIII, IX, X y Región Metropolitana que eligen cuatro senadores en dos distritos binominales.
En forma estricta este es un sistema electoral proporcional impuro, es decir, con una baja proporcionalidad. Sin embargo, buena parte de la dinámica política que genera es más parecida a la de los sistemas mayoritarios.
Este sistema ha sido fuertemente criticado,particularmente por miembros de la Concertación. En tanto, su apoyo ha venido principalmente de los partidos de la derecha. En general sus detractores argumentan que este es un sistema injusto por ser poco proporcional al entregarle el mismo número de escaños en un distrito a una lista que obtiene el 65% de los votos y a otra con sólo el 33%. Mientras sus apologistas alegan que el sistema binominal hasido fundamental para la gobernabilidad y estabilidad política que ha tenido el país en los últimos 15 años.
Ante esta dicotomía este artículo pretende responder dos preguntas centrales. Primero, ¿Qué tan bueno o malo (y para quién o para qué) ha sido el sistema binominal? Es decir, qué tanta base empírica existe en los argumentos dados por los detractores y apologistas del sistema y cuánto de losargumentos obedece a intereses y cálculos políticos de los diversos actores. Luego, conectado a lo anterior, nos preguntamos ¿Es posible realizar modificaciones al sistema binominal que permitan perfeccionarlo, manteniendo sus cualidades y subsanando sus defectos? En otras palabras, queremos aportar al debate sobre las reformas del sistema electoral chileno buscando alternativas intermedias entrelas propuestas mayoritarias y las proporcionales, intentando mantener lo bueno que pueda tener el sistema binominal y solucionando sus más serios problemas.
En esta columna argumentaremos que el sistema binominal ha sido funcional a los intereses de la derecha, que ha colaborado a mantener la Concertación unida y en el poder y que ha favorecido la gobernabilidad y estabilidad política en tiemposen que dichos asuntos eran de especial relevancia para la nueva democracia en Chile. Los grandes perdedores con este sistema han sido los sectores de izquierda no afiliados a la Concertación. En la medida que dichos sectores continúen siendo numéricamente irrelevantes y sigan excluidos del sistema, la democracia chilena corre el riesgo de debilitarse.
Tal como ha sucedido con varias otras...