sistema pensionial en colombia

EL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO

ANDRÉS FELIPE LOZANO GARCÍA

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
SANTIAGO DE CALI
2009

EL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO

ANDRÉS FELIPE LOZANO GARCÍA

Trabajo de grado para optar al titulo de Economista

Director
ALLEX YAMIL CAICEDO
ContadorUNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE OCCIDENTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
SANTIAGO DE CALI
2009

Nota de aceptación
Aprobado por el Comité de Grado
en cumplimiento de los requisitos
exigidos por
la
Universidad
Autónoma de Occidente para optar
al título de Economista

_______________________
Jurado_______________________
Jurado

Santiago de Cali, noviembre de 2009

DEDICATORIA

A mi familia, por su apoyo incondicional durante el transcurso de mi carrera.

CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN
1. LOS SISTEMAS PENSIONALES Y EL CONSUMO FUTURO

9
10

1.1 LA PENSIÓN COMO REEMPLAZO DEL INGRESO
SALARIAL.

10

1.2.ESQUEMA GENERAL DE UN SISTEMA PENSIONAL

15

1.3 ESTRUCTURA DE UN SISTEMAPENSIONAL

17

2. SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO ANTES DE LA LEY
100 DE 1993

21

2.1 INCONVENIENTES DEL SISTEMA PENSIONAL ANTES DE LA LEY
100/93

21

2.2 LA SITUACIÓN DEL ISS ANTES DE LA LEY 100/93

24

3. REFORMAS AL SISTEMA PENSIONAL

30

3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA LEY 100/93
3.2 IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY 100/93: PROBLEMAS Y
DIFICULTADES
3.3 EL SISTEMA DE PRIMA MEDIADESPUÉS DE LA LEY 100/93

30

41
47

3.4 LOS SECTORES EXCLUIDOS DE LA LEY 100/93

57

3.5 REFORMAS AL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES LEY
797/2003

63

3.6 CÓMO HA AFECTADO LAS NUEVAS REFORMAS DE LAS
PENSIONES AL ESTADO

68

3.7. INVIABILIDAD DEL SISTEMA

77

3.8. POLÍTICA GUBERNAMENTAL FRENTE A LA ACTUAL SITUACIÓN
DEL SISTEMA

82

4. CONSIDERACIONES DEL PASIVO PENSIONALSOBRE LA
ECONOMÍA COLOMBIANA

87

5. CONCLUSIONES

95

BIBLIOGRAFÍA

98

INTRODUCCIÓN
Las discusiones sobre la problemática pensional colombiana han girado
fundamentalmente alrededor de la presión que el sistema pensional ejerce sobre
las finanzas públicas. Esta priorización concentra la atención en aspectos
meramente cuantificables, dejando de lado los aspectos éticos, deequidad y
legitimidad de las decisiones tomadas por el poder legislativo.

Este trabajo intenta recoger de manera global la problemática pensional, de tal
forma que una mirada global permita realizar un análisis más completo de dicha
problemática, hasta poder entrever o vislumbrar aquellos aspectos que se dejan
de lado en las discusiones y tocan fibras muy hondas de la vida política de nuestropaís. En la primera parte se analiza desde la teoría, la importancia de un sistema
pensional en la medida en que garanticen su consumo futuro. En la segunda
parte, se revisa la historia del sistema pensional colombiano desde su creación.
En la tercera parte hace memoria de lo ocurrido con la Ley 100/93 y las dos leyes
posteriores a ésta, Leyes 797 y 860/03 y por último, la cuarta parte, intentavislumbrar, desde la relación del sistema pensional con las finanzas públicas, que
el problema pensional no es sólo un problema fiscal, sino un problema político.

1. LOS SISTEMAS PENSIONALES Y EL CONSUMO FUTURO

1.1 LA PENSIÓN COMO REEMPLAZO DEL INGRESO SALARIAL

Una pensión es un flujo de fondos que se espera recibir en aquella época de la
vida no laboral con el fin de sostener losniveles de consumo básicos de los
individuos y cuya acumulación se dio a partir del ahorro que se realizó durante la
época productiva de la vida. En este sentido, la pensión debe ser cuantificada con
base en los niveles de consumo de los individuos y debe estar acorde con sus
niveles de ingreso en la vida laboral activa. El salario, que a su vez es el Ingreso
Base de Liquidación de los planes...