Sistema político Belga

FEDERALISMO Y DEMOCRACIA CONSOCIACIONAL
EN LA POLÍTICA BELGA

Universidad de Granada


Sumario



I. 
Introducción: el federalismo belga como
caso desviado.
II.  naturaleza centrifuga de disociación y
La
de superposición del esquema federal.
III. 
Gradualismo y asimetría federal belga.
IV. 
Federalismo consociacional protector de
las minorías.
V. 
Bélgica: ¿unfederalismo de confrontación a la deriva?






I. NTRODUCCIÓN: EL FEDERALISMO BELGA COMO CASO DESVIADO
I
Desde una estricta perspectiva de Política Comparada, Bélgica constituye, en cuanto a la organización territorial del poder político, un apasionante
estudio de caso para el comparativista por su carácter desviado, ya que presenta ciertas características que lo distinguen de otrasexperiencias federales.
Pero al mismo tiempo, del análisis del federalismo sui generis belga, como ya
calificara el ex primer ministro Jean-Luc Dehaene al anunciar la reforma de
Estado de 1993 en la conferencia de prensa de 17 de febrero, uno debe ser
cauteloso pues la excepcionalidad del caso concreto limita el alcance de las
enseñanzas que se pueden derivar de él. Este esquema federalhipercomplejo, asimétrico, en evolución constante, centrífugo de disociación, de superposición, bipolar y consociacional, orquestado en Bélgica, reflejo de la ambigüedad constructiva propia de la mentalidad política belga1, ha sido la
1  J. Beaufays, « Les attitudes sécessionnistes en Belgique. Un séparatisme par inertie ? », en
Ch. Bidégaray, Europe Occidentale, Le Mirage Séparatiste, Economica, París,1997, págs. 234.

UNED.  Teoría y Realidad Constitucional, núm. 24, 2009, pp. 545-563.

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CARLOS DE CUETO NOGUERAS

fórmula o respuesta política-institucional más adecuada, para la elite política
de este país, de cara a responder mejor a las necesidades de los ciudadanos,
y a la heterogeneidad cultural, religiosa, ideológica ylingüística de la sociedad belga. El desarrollo institucional belga se ha constituido en la manifestación legal, a través de las instituciones del Estado, de una relación equilibrada entre el poder del nivel central de gobierno y la autonomía de las
unidades constitutivas para que el Estado pudiera englobar varias naciones
asumiendo el principio de subsidiariedad el papel de hilo conductor del proceso—todo lo que pueda ser resuelto a un nivel político inferior no debe ser
transferido a un nivel de gobierno más elevado—. El federalismo belga ha
buscado responder a las tensiones etnolingüísticas y gestionar el conflicto
latente y manifiesto entre las comunidades lingüísticas existentes2.

II.  A NATURALEZA CENTRíFUGA DE DISOCIACIóN
L
Y DE SUPERPOSICIÓN DEL ESQUEMA FEDERAL
A diferencia deSuiza, ejemplo paradigmático de federalismo de asociación donde las entidades soberanas originarias decidieron constituir voluntariamente una alianza confederal para convertirse posteriormente en Estado
federal (E diversitate unitas), Bélgica es un ejemplo claro, junto a Austria, de
un proceso inverso denominado centrífugo de disociación. El federalismo
belga fue el resultado de lasreivindicaciones de determinados grupos sociales, culturales y políticos internos a favor de la autonomía en el seno de un
Estado unitario. A raíz de estas demandas, en Bélgica se inicia un proceso de
federalización de un Estado unitario preexistente y el poder político se reparte entre el poder federal y las entidades federadas —comunidades y regiones— disponiendo cada nivel de gobierno de institucionespolíticas propias,
y de un paquete de competencias exclusivas que le han sido asignadas para
ser ejercidas dentro de su territorio3.
A pesar del estéril debate mantenido sobre si ha existido alguna vez en su
historia contemporánea una nación belga, lo cierto es que han sido los grupos
lingüísticos francófono y neerlandés los que han forzado la federalización del
Estado belga. Ya por el...