Sistema Tesoreria

LA GESTIÓN FISCAL EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA



La regulación de las materias objeto del Proyecto de Ley Orgánica de Administración Financiera que se presenta a la consideración de la Honorable Comisión Legislativa Nacional impone, como tarea previa, el análisis de las disposiciones de la novísima Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Las consideraciones que siguen acontinuación, pretenden realizar el análisis de las normas atinentes dentro del contexto general de la regulación constitucional.


ALGUNAS PRECISIONES TERMINOLÓGICAS

La derogada Constitución de 1961, conforme a una cierta tradición del constitucionalismo venezolano iniciada en 1947, agrupaba los preceptos fundamentales sobre los sistemas tributario, presupuestario, de crédito público yde control externo de las finanzas públicas, bajo el Título “De la Hacienda Pública”.

En la Constitución de 1999, con excepción de las normas sobre la Contraloría General de la República, los citados preceptos quedaron repartidos en dos Secciones denominadas una “Del Régimen Presupuestario” y la otra “Del Sistema Tributario”, que junto con otras dos Secciones, dedicadas al “Sistema MonetarioNacional” y a la “Coordinación Macroeconómica”, conforman el Capítulo “Del Régimen Fiscal y Monetario”, que a su vez, y conjuntamente con otro denominado “del Régimen Socioeconómico y la Función del Estado en la Economía” integran el Título VI dedicado al “Sistema Socioeconómico”.

Ahora bien, la nueva Constitución sustituye la expresión “Hacienda Pública” como denominación del contexto en elque se ubican los citados preceptos, por la de “Régimen Fiscal” que, en consideración de su contenido, se entiende como el conjunto de normas y principios que definen el modo de regirse los sistemas tributario, presupuestario y de crédito público. Sin embargo, la citada expresión “Hacienda Pública” se mantiene en los artículos 167, numeral 5, y 236, numeral 11, así como también en la DisposiciónTransitoria Cuarta, numeral 6, por lo que se puede entender que alude estrictamente a lo que los textos legislativos pertinentes en cada nivel del Poder Público definen como el “conjunto de los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de las personas públicas, y todos los demás bienes y rentas cuya administración les corresponda” (Ver artículos 1º de la Ley Orgánica de la HaciendaPública Nacional, 100 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal y 20 de la Ley Especial Sobre el Régimen del Distrito Metropolitano de Caracas).

Precisada la noción de “Régimen Fiscal”, es necesario preguntarse seguidamente a qué habrá querido aludir el constituyente con las expresiones “Gestión Fiscal” y “Administración Económica y Financiera”, la primera empleada sólo una vez, al comienzo delartículo 311; y la segunda empleada dos veces, una en la parte in-fine del mismo artículo 311 y luego al comienzo del artículo 313. Por el uso que el constituyente hace de ellas en los referidos artículos, esas expresiones deben entenderse como denominaciones sinónimas con las que se quiere aludir a una misma actividad, esto es, a la actividad financiera del Estado que partiendo de la selecciónvalorativa de objetivos a alcanzar debe obtener medios (recursos) para atender las erogaciones (gastos) destinadas a cumplir esos objetivos y a obtener determinados resultados. Y, como se precisará más adelante, la actividad de control y evaluación, implícita en toda actividad de ejecución, no sólo como forma de medir los resultados de acuerdo a los indicadores de desempeño, sino también como medioespecífico de ejecución progresiva de una actividad eminentemente finalista y, en especial, de corrección y retroalimentación del proceso.

En efecto, cuando el artículo 311 expresa en la primera parte que “la gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal” y, al final, que “Los principios y...