Sistema tributario Dominicano


Sistema tributario dominicano
EVOLUCIÓN
Al comparar la presión tributaria de la República Dominicana con el resto de los países del continente se llega a la conclusión de que la misma tiene un nivel moderado. A diferencia de otros países de América Latina donde la presión tributaria es superior a un quinto del PIB, en la República Dominicana esa variable se ha situado en las últimas dosdécadas alrededor de un 13%.
El análisis del comportamiento del nivel de ingresos tributarios arroja que el mismo está estrechamente relacionado con los períodos de desequilibrios macroeconómicos. Entre 1982 y 1988 la presión tributaria mostró un comportamiento ascendente. Esto correspondió al período de estabilización de 1983-1986 y con los dos primeros años del programa de reactivación económicaejecutado desde agosto de 1986. El excesivo crecimiento de la demanda agregada provocó una aceleración de la tasa de inflación que erosionó la capacidad del Estado de incrementar proporcionalmente las recaudaciones. Lo anterior se tradujo en una reducción de la presión tributaria de más de 4 puntos del PIB en menos de dos años. El resultado de tener una presión tributaria menor a un 11% y un procesode acumulación de atrasos internos y externos, fue una tasa de inflación de un 80% y una contracción del PIB de más de un 5%.
En septiembre de 1990, pasadas las elecciones generales, se inició un programa de estabilización que tenía entre sus objetivos el incremento de la presión tributaria. Entre 1991 y 1992, se incrementó la base imponible de los impuestos a las importaciones, se estableció unimpuesto a los combustibles –denominado diferencial-, se modificó la estructura del Impuesto sobre la Renta, se elevó la tasa del Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (Itbis) y se incrementaron los impuestos selectivos sobre el consumo de cigarrillos y bebidas alcohólicas, entre otras medidas. El resultado fue un aumento en más de 4 puntos porcentuales del PIBhacia 1993.

La principal figura impositiva en la República Dominicana es el arancel, pues de cada 100 pesos de ingresos tributarios 28 provienen de ese impuesto. El gravamen sobre las importaciones llegó a alcanzar un monto equivalente a 5,5% del PIB en 1987. A partir de ese año y debido a que se utilizaba el tipo de cambio oficial (el cual era menor que el del mercado libre) para la determinaciónde la base imponible, los impuestos sobre las importaciones se redujeron relativamente hasta alcanzar un 2,6% del PIB en 1990. Esto explica el fuerte deterioro del nivel total de recaudaciones tributarias en ese año y la aceleración de la tasa de inflación relacionada con el uso del crédito interno del Banco Central para satisfacer los requerimientos financieros del Estado Dominicano. Enseptiembre de 1990 se realizó una reforma arancelaria que además de reducir las tasas, estableció el uso de la tasa de cambio del mercado libre para la determinación de la base imponible. El efecto de esa reforma fue el aumento de los ingresos hasta alcanzar en 1993 un monto equivalente a 5% del PIB. A partir de ese año las recaudaciones por arancel descendieron hasta 1997 cuando se rompe la tendencianegativa, al establecerse mejoras en los mecanismos de valoración y administración aduanera.

En la actualidad los impuestos sobre los ingresos representan un 18,8%, lo cual contrasta con el nivel alcanzado en los años ochenta. La evolución de los impuestos sobre los ingresos muestra que entre 1982 y 1989 hubo un comportamiento ascendente de esa figura impositiva. Las recaudaciones pasaron de 2,3% a3,0% del PIB. A partir de 1989, esta participación se reduce, pues la estructura tributaria existente y la aceleración de la tasa de inflación incentivó la evasión impositiva.
No fue sino hasta la reforma tributaria de 1992, cuando se simplifica el impuesto y se reducen las tasas, que el impuesto sobre la renta como porcentaje del PIB aumenta ligeramente; no obstante, la aparición de otras...