sistemas administrativos

LECTURA N° 01
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
INTRODUCCIÓN
Los Sistemas son un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.
Estos Sistemas son de 2 clases: Administrativos y Funcionales.
Los Sistemas Administrativos se encargan de regular el uso eficiente y eficaz de los recursos del Estadopor parte de la Administración Pública. El Sistema Funcional, se encarga de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que requiere la participación de varias o todas las entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es el ente rector de los Sistemas Administrativos a excepción del Sistema Nacional de Control, el mismo que se encarga de la reglamentación y operatividad para que sean aplicablesa todas las entidades del Estado y a los diferentes niveles del gobierno.
Los Sistemas Administrativos son 12:
i) Gestión de Recursos Humanos;
ii) Abastecimiento;
iii) Presupuesto Público;
iv) Tesorería,
v) Endeudamiento Público;
vi) Contabilidad;
vii) Inversión Pública;
viii) Planeamiento Estratégico;
ix) Defensa Judicial de Estado;
x) Control;
xi) Modernización de la GestiónPública;
xii) Sistema Nacional de Bienes del Estado.
En el fascículo Proyecto USAID/PERÜ Pro descentralización desarrolla 3 Sistemas Administrativos del Estado: i) Presupuesto Público y Presupuesto por resultados; ii) Sistema Nacional de Inversión Pública; iii) Sistema de Abastecimiento.
i) El Presupuesto Público, es una herramienta importante que le permite previa planificación conocer acada entidad del Estado, la cantidad de recursos que le es posible destinar a la provisión de bienes, servicios y ejecución de obras a realizarse durante el año.
Está compuesto por fondos públicos (tributario y no tributario).
Existen 2 conceptos vinculados al presupuesto:
1. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) : Son asignaciones de recursos previstos para las diferentes entidades públicasen la Ley de Presupuesto del sector Público para cada año fiscal.
2. Presupuesto Institucional Modificado (PIM) : Es la actualización del PIA, este presupuesto contempla los ajustes que se realizan posteriormente a la estimación inicial de ingresos y transferencias.
Los recursos para los 3 niveles de gobierno (Local, Regional, Nacional) provienen de:
Las transferencias del gobierno (Foncomun;Canon; Regalías)
Recursos de vaso de leche y programas sociales.
Recursos propios. A nivel Nacional provienen de Ingresos corrientes tributarios y no tributarios; Recursos de endeudamiento interno y externo; Tasas y Contribuciones
ii) El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) , es uno de los Sistemas Administrativos del Estado cuyo objetivo es optimizar el uso de los recursos públicosdestinados a inversión y que todos los niveles del gobierno están obligados a cumplir, lo conforman: Las Unidades Formuladoras (UF); las Unidades Ejecutoras (UE); las Oficinas de Programación de Inversiones (OPI); los Órganos Resolutivos y la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del Sector Público, siendo el MEF a través de la DGPM el ente rector del SNIP y solo interviene en elproceso de viabilidad cuando el proyecto va a ser financiado con recursos de endeudamiento o que requieran aval o garantía del estado a través del gobierno Nacional.
El Proyecto de Inversión Pública, es un conjunto de acciones o actividades con un inicio y fin determinados, empleando recursos públicos limitados para conseguir objetivos a corto, mediano o largo plazo, la misma que debe constituir lasolución a un problema vinculado a los fines, objetivos, competencias y funciones de una entidad. El PIP pasa por un proceso denominado “CICLO DEL PROYECTO” que es una secuencia que debe seguir todo PIP dentro del SNIP, y son 3 fases: Pre inversión; Inversión; y Post inversión, no se puede pasar de la fase de Pre inversión a la fase de Inversión si no se cuenta con la Declaración de Viabilidad....