STPS

EL NUEVO REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD,
HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
Álvaro CASTRO ESTRADA
SUMARIO: I. Presentación. II. Antecedentes de la seguridad e
higiene en el trabajo. III. Evolución del marco jurídico de la
seguridad e higiene en el trabajo en México. IV. Competencia
de la autoridad federal en la materia. V. La actualización del
marco jurídico laboral y el nuevo ReglamentoFederal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. VI. Nueva
orientación de la inspección del trabajo y de los procedimientos
sancionadores.

I. PRESENTACIÓN
El objetivo de esta intervención dentro del seminario de actualización en
regulación del sector energético, es el de exponer en forma sucinta el proceso de elaboración y expedición, así como el contenido del nuevo ReglamentoFederal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, que
viene a actualizar y modernizar el marco normativo en la materia.
En los capítulos iniciales de este trabajo se exponen brevemente los
antecedentes generales de la seguridad e higiene en el trabajo. También
se hace referencia a la evolución del marco jurídico de la seguridad e higiene en el trabajo en México, desde las Leyes deIndias, hasta la Ley
Federal del Trabajo de 1970.
Posteriormente, se hace mención a la actualización del marco jurídico
laboral que ha iniciado la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con
el fin de establecer las condiciones que favorezcan la creación de empleo
productivo, y como parte importante de dichas acciones, la relativa a la
nueva normatividad en seguridad, higiene y medio ambientede trabajo, a
través de la coordinación para la elaboración de un nuevo reglamento en
la materia, respecto del cual se exponen de manera general sus aspectos
jurídicos más relevantes. Asimismo, se comenta la nueva orientación de
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la inspección federal del trabajo y del procedimiento administrativo sancionador por incumplimiento de las disposicionesrelativas a la seguridad
e higiene en el trabajo, derivada del nuevo marco jurídico.
Por último, se da cuenta de las acciones que lleva a cabo la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social para instrumentar la intervención de las
unidades de verificación en las empresas, a fin de constatar el cumplimiento de las obligaciones por parte de los patrones de las Normas Oficiales Mexicanas concernientes ala seguridad, higiene y medio ambiente
de trabajo.
II. ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO
1. El accidente de trabajo
El accidente de trabajo es tan antiguo como el ser humano. Esto es así
porque el primer trabajo del hombre fue satisfacer sus necesidades básicas
de alimentación y techo. Los primeros riesgos a que tuvo que enfrentarse
para subsistir se derivan de sucontacto con el medio en que deambulaba.
Cuando el ser humano inventó sus primeras herramientas dio su primer paso hacia la técnica y con ello creó simultáneamente (para sí y para
sus descendientes) los primeros riesgos laborales. Cuando hizo el primer
cuchillo de pedernal, indudablemente pensó en cómo facilitar la muerte y
el destazamiento de la presa con la que se alimentaría, pero no pensó en elriesgo que para sí mismo generaba, y menos el que representaba para sus
futuros congéneres, y si lo pensó, llegó a la conclusión de que las ventajas
bien valían la pena arrostrar los riesgos.
Posteriormente se agrupó con otras personas para formar pequeños núcleos que al pasar el tiempo se convirtieron en asentamientos humanos
permanentes; entonces los riesgos se multiplicaron, pues comointegrante
del grupo estaba expuesto no sólo a los riesgos que sus propias tareas implicaban, sino también a los que se derivaban de los trabajos que debía
ejecutar por órdenes de la cabeza del grupo (figura inicial del patrón).
La construcción de pirámides, templos, caminos y otras obras comunitarias tuvo un alto precio humano, expresado en heridas, mutilaciones,
y aún la muerte, producida por...