Supletoriedad

Ordenamiento jurídico actual: habilitación, competencias, desarrollo, supletoriedad
José Ignacio Morillo-Velarde Pérez
Catedrático de Derecho administrativo

SUMARIO: I. Introducción. II. Habilitación competencial: Naturaleza del estatuto marco. III. Ámbito de aplicación. IV. Derogación del régimen anterior.

I. Introducción El último periodo de sesiones de la legislatura a que pusieron finlas elecciones de marzo de 2004 se cerró con una importante avalancha legislativa que, al menos, renovó con mejor o peor acierto una parte muy importante de nuestro ordenamiento jurídico administrativo, por lo general en una línea de continuidad con lo anterior no siempre justificada por completo. Entre las normas que en los dos últimos meses de 2003 accedieron a las páginas del BOE, no es la demenor repercusión social el texto al que se dedican éstas, la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud (EM), una ley largo tiempo esperada, de cuya importancia, al menos, da cuenta la gran cantidad de comentarios de prestigiosos especialistas que en el corto tiempo transcurrido se han publicado 1 analizándola desde las perspectivas másvariadas . Se

trata de trabajos extensos y minuciosos, cuyo título habitual, precisamente comentarios, confiesa una clara actitud metodológica, ceñida al análisis exegético de los preceptos de la norma, sin perjuicio, además de otras excelentes contribuciones en revistas especializadas. Esta riada de escritos, con enfoques y valoraciones diversos, pone de relieve como era esperada la norma ycuanto se espera de ella en el futuro de los profesionales que prestan sus servicios en un sistema de salud que trasluce las líneas fundamentales de su marco jurídico-político: el Estado de las Autonomías. Precisamente esta contribución al presente número de la Revista Derecho y Salud se dedica al estudio de la norma de referencia en el contexto del ordenamiento jurídico, al análisis de susignificación en el mismo y a la exposición de sus características y virtualidades como norma jurídica. Otros analizarán los contenidos ordenadores del sector de la función pública española que constituye el personal estatuta2 rio de los servicios de salud . Desde esta ubicación inicial no es posible desconocer que el futuro de esta norma parece moverse en un horizonte que empieza a tener poco que ver conlas previsiones de sus autores. La actualidad parece traer vientos de cambio que pueden afectar precisamente al Estado de las Autonomías y a sus técnicas de articulación de los poderes normativos,
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Sin pretensiones de exahustividad cito los siguientes que me parecen de gran interés: SALA FRANCO, T El Estatuto Marco del Personal Estatutario de lo Servicios de Salud. (Comentario a la Ley55/2003, de 16 de diciembre, BOE de 17 de diciembre), Tirant, monografías, Valencia 2004. Comentarios a la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del Personal Estatutario de los Servicios de Salud, GONZALEZ SALINAS, P. y LIZARRAGA BONELLI, E. Coordinadores, Thomson, Civitas, Cizur Menor, 2005. PÉREZ GALVEZ, J F. Comentarios al Estatuto Marco de los Servicios de Salud con Jurisprudencia yFormularios, 2 tomos, Ed Bosch 2004; CASTILLO BLANCO, F. “El Estatuto Marco del Personal Estatutario” en La Reforma del Sistema Nacional de Salud: Cohesión, Calidad y Estatutos Profesionales. Coord. M. VAQUER CABALLERÍA, A. PALOMAR OLMEDA, L. PAREJO ALFONSO, 2004.

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De momento, una exposición completa y clara en PÉREZ GÓMEZ, J M y PÉREZ LÓPEZ, “Régimen Jurídico del Personal Estatutario de losServicios de Salud”. Derecho y Salud, vol 13 núm. 2 2005. 23

Ordenamiento jurídico actual: habilitación, competencias, desarrollo, supletoriedad

porque cambien los principios ordenadores o, al menos, la percepción sobre los mismos. Obviamente, no es esta la sede adecuada para la profecía ni para el análisis político, pero sería estar fuera de la realidad no advertir de posibilidades que...