Supletoriedad

SUPLETORIEDAD DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO AL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION.
RAZONES DE SU IMPROCEDENCIA.


Lic. Gustavo Sánchez Soto



1. REFLEXIONES PRELIMINARES.



La intención de desarrollar el presente tema es producto de la interrogante que en múltiples foros se ha planteado al suscrito, consistente en definir si resulta de aplicación supletoria alCódigo Fiscal de la Federación (CFF) la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), situación que evidentemente tendría consecuencias de relevancia en la materia impositiva. No puede dejar de advertirse que en algunos aspectos, la regulación que realiza la LFPA es mucho más fina y depurada que la que efectúa nuestro Código Federal Tributario, lo cual estimo es la génesis de la discusión, esdecir, para ciertos temas, como por ejemplo, el de las notificaciones personales e identificación de un visitador, sería deseable y técnicamente correcto cumplir con los requerimientos que se consignan en el ordenamiento en cita, toda vez que el CFF no es tan exhaustivo en el planteamiento correspondiente, sin embargo, también resulta claro que lo deseable no es jurídico y, por ende, esto noconstituye una premisa de juridicidad que legitime la aplicación supletoria del ordenamiento legal en cuestión.

Atendiendo lo que señala el Diccionario Jurídico Mexicano28, en la doctrina moderna suele hablarse de Derecho Común en oposición a un Derecho Particular. Así el Derecho que tiene vigencia en todo el territorio de un Estado se denomina Derecho Común, en oposición al que sólo se aplica en unaregión o lugar, determinado; también es Derecho Común el que se aplica a una generalidad de personas, en oposición al Derecho aplicable a un grupo específico de personas, y ttambién se le denomina Derecho Común al definido en leyes generales frente a aquél que se determina en leyes especiales. En primera instancia encontramos que si se esta hablando de una ley de orden Federal como la LFPA, por elsimple hecho de ser federal se puede considerar derecho comun, aun cuando en la practica la alusion por excelencia es el Codigo Civil Federal no demerita como parte de la integración del derecho comun a otras leyes federales.


Adicionalmente, existen profesionales de la materia fiscal que sostienen arraigadamente que la procedencia de la suplencia de la LFPA al CFF es incuestionable, sinembargo, existimos otros que cuestionamos tal determinación, razón por la cual considero que se hace necesario reflexionar y profundizar en el estudio al respecto, a fin de concluir jurídica y fundadamente cual es el criterio que debe de prevalecer, toda vez que alguna de las dos posturas necesariamente debe de ser incorrecta.



2. LEY FEDERAL DE PROCEDEMIENTO ADMINISTRATIVO.



Enprimer término hay que partir de la idea de que la LFPA es un ordenamiento jurídico que se creó con la intención de unificar las actuaciones de la Administración Pública Federal Centralizada y Organismos Descentralizados de La Administración Pública Federal Paraestatal, preponderantemente en lo que se refiere a los medios de impugnación en contra de sus actuaciones, mismos que se encontrabandifusamente diseminados en varios ordenamientos, de hecho el primer y segundo párrafo del artículo 1 de tal cuerpo normativo así lo precisan:


Si partimos de la base de que la finalidad de la administración pública es la satisfacción del interés general, por tanto, toda su nomodinámica tiene como basamento esta idea, poco abona al Derecho Administrativo una nomodinámica propia del Derecho que regulalas relaciones entre particulares, aún ciertas relaciones entre un particular y la administración pública, cuando ésta actúa como un ente de derecho privado. Es decir que para poder concluir si el derecho administrativo o el derecho civil son supletorios al derecho fiscal independientemente de que en estricto sentido y tácitamente este ultimo menciona el comun como supletorio, no se debe perder...