Suspension del cargo

La constitucionalización del Poder Sancionador de la Administración sólo aparece al entrar en vigencia la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. Respecto de las llamadas Medidas Cautelares Administrativas en la Ley del Estatuto de la Función Pública vigente, su antecedente inmediato se encuentra en el Decreto con fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Función Pública defecha 12 de marzo de 2002 (Gaceta Oficial Nro. 37402) en la que se establecía a diferencia de la derogada Ley de Carrera Administrativa, las Medidas de Suspensión con o sin goce de sueldo.

BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES
la legalidad implica la sujeción que las actividades de los órganos que ejercen el Poder Público en uso de sus atribuciones (uno de ellos los administrativos) tienena las disposiciones constitucionales y legales. Por su parte, la responsabilidad individual que acarrea la actividad administrativa, puede manifestarse por abuso o desviación de poder o por violación de la Constitución o la Ley y la amplitud de sus efectos abarca los ámbitos penal, civil y administrativo, no pudiendo excusarse los funcionarios en órdenes superiores. Asimismo, la tipicidad se refiere a quesólo se impondrán sanciones a los actos u omisiones que estuvieren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.
Por otro lado, como fundamentos legales, la Ley del Estatuto de la Función Pública establecen los artículos 90 y 91 ejusdem, consagran las medidas cautelares administrativas de suspensión del cargo con goce de sueldo y suspensión del cargo sin goce de sueldo.
 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

La doctrina administrativista, ha elaborado algunos lineamientos conceptuales dentro de los que figuran los requisitos relativos a la procedencia de las denominadas medidas cautelares administrativas, a través de los cuales, se orientan los ordenamientos jurídicos en numerosas naciones de diferentes continentes, para regular tan importante medio de los procedimientosadministrativos sancionatorios. A continuación, se plantean los aspectos esenciales que servirán de fundamento para la revisión de la situación venezolana al respecto.

Las Medidas Cautelares en el Contencioso Administrativo
Concepto de Medida Cautelar
El Diccionario Jurídico Espasa define a las medidas cautelares como:
Medidas: Actuaciones judiciales a practicar o adoptar preventivamente endeterminados casos previstos en la Ley.
Cautelares: Aquellas que se pueden adoptar preventivamente por los Tribunales y estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o hasta que éste finalice; no obstante podrán ser modificadas o revocadas durante el curso del procedimiento si cambiaran las circunstancias en virtud de las cuales sehubieran adoptado


Principios que condicionan el ejercicio de la potestad cautelar de la Administración
El fundamento constitucional de la Potestad Sancionatoria de la Administración, es recogido por los principios de legalidad (artículo 137), responsabilidad (artículos 25 y 139) y tipicidad (artículo 49,numeral sexto).
Características de las Medidas Cautelares
A través de la doctrina yjurisprudencia se ha resaltado constantemente que la tutela cautelar se destina a evitar los perversos efectos de la duración del proceso, puesto que es precisamente esta duración la que determina la necesidad de ésta.
Partiendo de esa importancia de la protección cautelar en el contencioso-administrativo, se pueden apuntar, siguiendo a Torrealba (2009), sus caracteres generales más resaltantes. En esesentido se señalan las siguientes:
-Provisionalidad (su función cesa al dictarse el fallo de fondo);
-Instru­mentalidad (son instrumento o medio del proceso y por tanto accesorias a la causa principal en la cual se dictan); Explica Piero Calamandrei que las medidas cautelares no constituyen un fin en sí mismas, sino que sólo sirven para proteger, precaver o prevenir un fallo principal, de...