tareas

Revista de Estudios Sociales no. 23, abril de 2006, 97-104.

PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN COLOMBIA:
EL FRENTE NACIONAL DE 1957 Y LA CONSTITUYENTE DE 1991*
Mónica Hurtado**

Resumen
La Asamblea Nacional Constituyente (ANC) de 1991 fue un proceso
democrático sin precedentes en la historia nacional. Sin embargo, su
impacto en el conflicto armado fuebastante modesto. El hecho de que los
principales actores del conflicto (como las FARC y ELN) no hicieran parte de
la ANC, hizo que la democratización institucional no resolviera el problema
de la violencia política. El presente artículo sostiene que las reformas
constitucionales en Colombia han sido verdaderos mecanismos de
resolución de conflictos cuando los actores enfrentados han formado partedel acuerdo constitucional como fue el caso del Frente Nacional (FN). A
partir de una comparación entre el FN de 1957 y la ANC de 1991, este
artículo cuestiona algunas presunciones en torno al tema de reforma
constitucional y su relación con la democracia y el conflicto armado.

Palabras clave:
Asamblea Nacional Constituyente, Frente Nacional, violencia,
democracia, reformaconstitucional.

Abstract
1991’s National Constituent Assembly (NCA) was a democratic process
never seen before in national history. However, its impact on the armed
conflict was very modest. The fact that the main actors of the conflict
(such as FARC and ELN) did not take part in the NCA, caused an
incapability of the institutional democratization to solve the problem of
political violence. Thisarticle supports the idea of Colombian
constitutional reforms being true conflict resolution mechanisms, in cases
where the confronted actors have taken part in the constitutional
agreements, as was the case of the Frente Nacional (National Front - NF).
Based on a comparison between 1957’s NF and 1991’s NCA, the present
article questions some presumptions on the constitutional reform issue
and itsrelation to democracy and armed conflict.

*

Este artículo es una versión corta y modificada de la tesis de maestría
en Estudios de América Latina que concluyó la autora en la
Universidad de Stanford en 2001.
** Politológa de la Universidad de los Andes. Maestría en Estudios
Latinoamericanos de la Universidad de Stanford y Maestría en
Estudios Internacionales de Paz de la Universidad deNotre Dame.
Consultora externa de la Organización Internacional de Migraciones
(OIM) en el programa de Trata de Personas.

Fecha de recepción: Febrero de 2006 · Fecha de aceptación: Abril de 2006

Keywords:
National Constituent Assembly, Frente Nacional, violence, democracy,
constitutional reform.

Reformar la constitución en Colombia ha sido un evento
relativamente rutinario.1 Lo queresulta extraño es que se
lleve a cabo de manera democrática. La reforma
constitucional de 1991 fue el resultado de un proceso
particularmente democrático, en comparación con otros
países de América Latina y con otros episodios de la
historia nacional. En efecto, a diferencia de otras reformas
constitucionales de los 80 y los 90 en la región,2 la
Asamblea Nacional Constituyente (ANC) enColombia, no
fue una simple artimaña del ejecutivo para aprobar su
reelección y/o para implementar medidas de ajuste
económico -como ocurrió con Menem en Argentina,
Fujimori en Perú, o Chávez en Venezuela-. La reforma
constitucional de 1991 tampoco fue un sello de victoria
militar de un partido sobre otro, como ocurría en el siglo
XIX (Valencia, 1987, p. 80-97), o un “pacto de caballeros”(Wilde, 1978) como en el caso de la reforma de 1957,
donde se excluyeron terceras fuerzas distintas al
bipartidismo liberal-conservador. La constitución de 1991
fue un proceso abierto donde ningún grupo político
prevaleció (Dugas, 1993, p. 45-76; Cepeda, 1993, p. viii-xx)
y por esto mismo no se pudo prever con certeza el
resultado de la nueva carta.
Este artículo argumenta que aunque la ANC...