TAREAS

Distribución Limitada
LC/BUE/L.143
Abril 1995

CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Oficina en Buenos Aires

NUEVAS BASES DE LA POLITICA INDUSTRIAL
EN AMERICA LATINA

Documento de Trabajo Nº 60

Bernardo Kosacoff *

*

Se agradece la colaboración, críticas y comentarios de Roberto Bisang y Adrián Ramos.

Este trabajo fue realizado en el Area de DesarrolloIndustrial de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires, que
coordina Bernardo Kosacoff. Las opiniones del autor son de su exclusiva responsabilidad y pueden coincidir
o no con las de la Organización.

INDICE

I.

La ruptura de los procesos de sustitución
de importaciones ................................................. 1

II.

Algunos de los nuevos elementos del
escenario
industriallatinoamericano. ................... 4

III.

La búsqueda de nuevos conceptos para la
política industrial. ................................................ 17

NUEVAS BASES DE LA POLITICA INDUSTRIAL EN AMERICA LATINA

El objetivo del presente trabajo es señalar algunos de los cambios más significativos que se están
generando en la estructura industrial de los países latinoamericanos ypresentar el debate actual sobre el
futuro de la industrialización. En la primera sección se plantea la creciente heterogeneidad entre los países
de la región, que se verifica desde la ruptura de los procesos de sustitución de importaciones. En la segunda
sección, se analizan algunos de los rasgos que están caracterizando a la industrialización de América Latina.
Finalmente en la tercerasección, se plantea el debate y la búsqueda de nuevos conceptos para la
formulación de políticas industriales en la región.

I. La ruptura de los procesos de sustitución de importaciones

En la estructura industrial de los países de América Latina se están generando múltiples
transformaciones que tienden a conformar un sistema de organización de la producción manufacturera
claramente diferenciadodel vigente en el pasado. Los rasgos básicos de su funcionamiento actual, a pesar
de tener todos los fundamentos asociados al modelo de sustitución de importaciones (SI), presentan
modalidades radicalmente diferenciadas de esa etapa de la industrialización. Estos cambios estructurales se
deben a impactos simultáneos de las propias restricciones internas en las dinámicas de las industriaslatinoamericanas y de las notables modificaciones ocurridas en el plano tecno-productivo internacional.

En este sentido, cada uno de los países de América Latina está transitando, en los últimos años, la
finalización del proceso sustitutivo. En un contexto internacional crecientemente globalizado

-que se

caracteriza, además, por una notable intensificación de la competencia- se estáconfigurando un escenario
que tiende a diferenciar a los estilos de industrialización de los países de la región.

Durante la vigencia de la SI, en los diversos países latinoamericanos reprodujo -con distintas
velocidades y bajo la influencia del tamaño de sus mercados- un patrón de industrialización relativamente
similar. La falta de divisas para financiar un crecimiento sostenido del nivel deactividad determinó la
elevación de las barreras proteccionistas, bajo cuyo amparo se fundamentó la articulación de los complejos
industriales. Con el objetivo de autoaprovisionamiento local, los países fueron avanzando en la
industrialización, desde las actividades de menor complejidad y de mayor madurez y disponibilidad
tecnológica hacia los segmentos más sofisticados del entramado industrial. Deesta forma, se observaban

1

patrones de industrialización de notable semejanza, en los que todas las economías latinoamericanas
reproducían una especialización industrial similar, con una orientación casi exclusiva al mercado interno
altamente protegido y en base a la existencia de un aparato regulatorio que promovía fuertemente a la
industria y hacía de ésta la actividad central de...