Tecnica Legislativa

ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE UNA INICIATIVA DE LEY.

Estructura o partes de una iniciativa
Las partes fundamentales de una iniciativa son:
a) Elementos de identificación.
b) Denominación o título de la ley que se propone.
c) Exposición de motivos
d) El contenido de la ley o parte dispositiva

PARTES DE UNA INICIATIVA
a) Elementos de identificación de autoría
Toda iniciativadebe contener los siguientes elementos de identificación de sus autores.

• A quién se dirige.
• Nombres de los autores de la iniciativa.
• Fundamentación.
• Fecha y lugar, va al final del texto de la iniciativa.
• Firma.










b) Denominación o título

Tipo o clase: Si hay clases de leyes: ley orgánica, ley reglamentaria, ley federal, decreto, etc.
Contenido uobjeto: Preciso y completo, breve y concreto. El nombre debe contener la materia de la ley en cuestión. Si es ley temporal, por ejemplo, el Presupuesto de Egresos o la Ley de Ingresos, indicar el año de vigencia.

c) Exposición de motivos
Exigencia: Todos los anteproyectos llevan exposición de motivos. Las razones en que se funde la iniciativa y las proposiciones claras y sencillas que puedansujetarse a votación.
Mención expresa: Incorporar un rubro con la leyenda “Exposición de motivos”.

Contenido:
• Objetivos de la ley.
• Antecedentes.
• Competencias que fundamentan.
• Contenido, particularmente si se quiere enfatizar en algún elemento que oriente al intérprete.
• Uso de lenguaje neutral pero descriptivo, no emotivo, de manera que hay que evitar el uso de lenguajedidáctico, las exhortaciones o expresiones de alabanza.

División: En principio la exposición de motivos no se divide. En caso de necesitar dividirla por su extensión se usarán números cardinales arábigos y se centrarán en el texto.

Tipo de lenguaje: El lenguaje de una exposición de motivos es descriptivo y justificatorio, no es normativo. Cumple tanto la función de describir y explicarcontenidos del texto normativo propiamente como la de ofrecer criterios de interpretación que en su momento puedan ser invocados por operadores jurídicos en el momento de la interpretación, tales como jueces, administradores públicos, litigantes o destinatarios de las normas en general.

d) Parte dispositiva
1. Contenidos de la parte dispositiva
• Disposiciones generales o directivas: La finalidadde la ley, el objeto, su ámbito de aplicación, definiciones, normas supletorias.
• La parte sustantiva o normativa. Su división formal.
• La parte final (disposiciones derogatorias y transitorias).

2. Criterio de ordenación en la redacción
• De lo general a lo particular.
• De lo abstracto a lo concreto.
• De lo normal a lo excepcional.
• De lo sustantivo a lo procesal.


a)De lo general a lo particular. Es necesario mostrar ejemplos, porque la tendencia es a criticar la aplicabilidad de este criterio.

b) De lo abstracto a lo concreto. De importancia particular en materia penal, ya que los códigos de esta materia separan la parte general de la parte especial. Revisar qué ocurre en la materia civil, y en mayor medida en la materia administrativa. Hay leyesespecializadas por materia como la Ley de Equilibrio Ecológico, pero también leyes generales como la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Es posible que la materia fiscal sea análoga a la materia penal.

c) De lo normal a lo excepcional. El criterio se aplica tanto dentro de una ley como dentro de una regulación específica dentro de la ley o dentro de un artículo.

d) De lo sustantivo alo procesal. Se suele aplicar este criterio comúnmente.



3. Criterios sobre el orden de las disposiciones
a) Normas para conferir sistematicidad a la ley:
• Disposiciones generales o directivas.
• Definiciones.
• Disposiciones sobre supletoriedad.
• Remisiones.

b) Otras normas
• Parte sustantiva.
• Procedimiento.
• Infracciones y sanciones.

4. Normas que confieren...