Tecnicas legislativas

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M IGUEL C ARBONELL S USANA T HALÍA P EDROZA
Coordinadores

DE LA

L LAVE

Elementos de técnica legislativa

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

ELEMENTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 44
Cuidado de la edición, formación en computadora y elaboración de formato PDF: Jaime García Díaz

ELEMENTOS DE TÉCNICALEGISLATIVA
MIGUEL CARBONELL SUSANA THALÍA PEDROZA DE LA LLAVE Coordinadores

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO MÉXICO, 2000

Primera edición: 2000 DR © 2000. Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n, Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510, México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN968-36-8590-0

CONTENIDO Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Miguel CARBONELL Susana Thalía PEDROZA DE LA LLAVE Ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Riccardo GUASTINI Contribución para una teoría de la legislación . . . . . . . . . . . . Manuel ATIENZA Introducción a la técnica legislativa en México . . . . . . . . .. . . Susana Thalía PEDROZA DE LA LLAVE Jesús Javier CRUZ VELÁZQUEZ El proceso de producción legislativa, un procedimiento de diseño institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reyes RODRÍGUEZ MONDRAGÓN Sobre la necesidad de una nueva ciencia de la legislación . . . . . . Gema MARCILLA CÓRDOBA 9

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Técnica legislativa y proyectos de ley .. . . . . . . . . . . . . . . . 117 Miguel Alejandro LÓPEZ OLVERA La racionalidad lingüística en la producción legislativa . . . . . . . 159 María BONO LÓPEZ

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CONTENIDO

Órganos legislativos y órganos judiciales. Algunos elementos para el análisis de cuestiones de técnica legislativa . . . . . . . . . . . 195 Luis RAIGOSA Los objetos de las leyes, los reenvíos legislativos y lasderogaciones tácitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 Miguel CARBONELL La derogación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Marina GASCÓN ABELLÁN Técnica legislativa y documentación automática de legislación . . . 243 Josep AGUILÓ REGLA

PRESENTACIÓN A partir de la promulgación de la Constitución de 1917, y con mayor énfasis desde 1929con el surgimiento del hasta hace poco “ partido hegemónico” , los estudios sobre el papel y funciones del Congreso mexicano no han sido muy abundantes. Esta falta de interés no solamente se ha dado en los politólogos, sino también dentro del área de estudios estrictamente jurídica. Los pocos trabajos que han examinado las tareas del Congreso lo han hecho más en relación con el producto final dedichas labores (estudiando las leyes que se dictaban), que sobre la “forma” en que se realizaban. En este contexto, es evidente que los estudios de técnica legislativa han estado prácticamente ausentes de las preocupaciones de la doctrina nacional. Sin embargo, este panorama sombrío parece estar cambiando en los últimos años. Existen varios datos que permiten advertir un renacimiento de losestudios sobre derecho parlamentario y sobre las funciones legislativas. Este renacimiento ha ido de la mano con el mayor peso específico que tienen hoy en día las Cámaras dentro de la división de poderes del Estado mexicano. En los tiempos del partido hegemónico se produjo una postración casi vergonzosa del Legislativo hacia el Ejecutivo. Eran los tiempos del “ hiperpresidencialismo” . Las Cámarasactuaban más bien como órganos de ratificación y legitimación de las iniciativas presidenciales. A pesar de las reformas de 1977, 1986 y 1996, apenas en 1997 el partido del presidente de la república pierde la mayoría absoluta en una de las Cámaras del Congreso. A partir de ese momento los diputados empiezan a tomar plena conciencia de las posibilidades que tienen para ejercer controles de todo tipo...
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