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INSPECCION LABORAL
Este 2013 arrancó con una novedad legislativa en materia de inspección y formalización
laboral: la Ley 1610 (2 de enero) de 2013 y la Resolución 321 del Ministerio de Trabajo (14
de febrero), normas que aumentan multas, corrigen vacíos en la inspección y crean la figura
de los acuerdos para la formalización laboral.
En realidad se estaban demorando estas normas. Desde hacetres años la Comisión de
Expertos de la OIT recomendó evaluar a Colombia por el grave incumplimiento al Convenio
81 sobre inspección laboral, tanto por la falta de resultados frente a la intermediación ilegal,
como por la carencia de inspectores suficientes, o su dedicación a funciones diferentes a la
de inspección. Los casos de Colombia y de Arabia Saudita fueron expuestos como los
peoresejemplos de inspección laboral en el mundo.
Desde entonces ha habido algunos cambios importantes, como la creación del Ministerio de
Trabajo; la firma entre el Estado y la OIT de un convenio de apoyo técnico, con amplia
financiación; y la expedición de diversas normas frente a la intermediación laboral ilegal.
Todas estas medidas se derivaron de la presión de la OIT, de senadores demócratas deEstados Unidos y organizaciones sindicales nacionales e internacionales.
En principio se generó un marco jurídico e institucional para la protección de los derechos
laborales de trabajadores tercerizados por cooperativas, empresas de servicios temporales,
contratos sindicales y otras figuras que ocultan relaciones laborales ilegales. Sin embargo la
abrumadora realidad colombiana en materia deviolación de derechos laborales desbordó la
capacidad del Ministerio. El número de empresas de empleo temporal aumentó en un 28% ,
y se firmaron 723 contratos sindicales en el último año . Es decir, las relaciones laborales
precarias y sin derechos continúan en el orden del día.
La realidad es que las normas para la formalización laboral expedidas en los últimos dos
años ofrecen serias dudasrespecto a su aplicación. Los cambios institucionales no han
logrado los resultados deseados, por varias razones. Una es la ausencia de una política
pública de inspección laboral que genere cambios en las prácticas de los inspectores,
establezca resultados claros y dé publicidad a su actuación.
Otras razones son la ausencia de control interno y de control social frente a las actuaciones
dealgunos inspectores, y la poca participación de los trabajadores y las organizaciones
sindicales en las estrategias de inspección. Éstos no tienen garantías en cuanto a permisos,
acceso a la información, protección contra la discriminación o persecución.
Es evidente que algunos inspectores continúan con viejas prácticas, como si para ellos la ley
no cambiase. Se inhiben de investigar o sedeclaran incompetentes, archivan
investigaciones, no realizan pruebas, no hacen inspecciones in situ, y se limitan a remitir las
investigaciones a la Fiscalía sin hacer seguimiento o aportar al trabajo de los fiscales. En el
mejor de los casos han impuesto multas, muchas no persuasivas, y que en la gran mayoría
de los casos no son cobradas por el SENA.
NOVEDADES EN MATERIA DE FORMALIZACIÓN
Comonovedad más importante de la Ley 1610- 2013, crea un nuevo mecanismo de
protección de trabajadores tercerizados ilegalmente. Se trata de acuerdos de formalización
laboral firmados entre una o varias empresas y el Ministerio del Trabajo, a cambio de la
condonación de una multa o sanción. Así las cosas, en una investigación administrativa
o preliminar será posible suscribir un acuerdo deformalización a cambio de
suspender o archivar el caso investigado hasta tanto se cumplan los compromisos
adquiridos.


Estos acuerdos de formalización deben tener vocación de permanencia y son
obligatorios para el empleador. Su cumplimiento da lugar a que la sanción se
condone, pero su no cumplimiento acarrea una sanción administrativa.



La ley establece un proceso de socialización...