telecomunicaciones

¿Qué es la preponderancia?
El concepto de preponderancia fue incluido en la reforma constitucional de 2013 como una medida para evitar las prácticas monopólicas y fomentar la competencia.
"La preponderancia es la condición del operador o de la empresa en telecomunicaciones o radiodifusión que domina más de la mitad de un mercado", dijo en entrevista el académico Raúl Trejo Delarbre, de laUniversidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
La reforma constitucional estableció que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) será la institución responsable de declarar cuando una compañía sea preponderante y de imponerle medidas para limitar su poder, tales como restringir sus alianzas con otras empresas u obligarla a cobrar menos por los servicios que preste a nuevos competidores.¿Cuál es la polémica?
Las bancadas se han separado en dos bloques: uno, que está a favor de que la preponderancia se determine por sector, sea radiodifusión o telecomunicaciones; y, otro, que exige que se declare por servicios específicos. En este segundo escenario, el sector radiodifusión se dividiría en los servicios de radio y televisión abierta, y el de telecomunicaciones, en telefonía fijay móvil, internet y televisión restringida, por cable o satelital.
Quienes respaldan la preponderancia por sector —el PRI, el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), una parte del PAN y una del Partido de la Revolución Democrática (PRD)— argumentan que ese es el criterio fijado en la reforma constitucional.
En cambio, quienes demandan la preponderancia por servicios —una fracción del PAN ydel PRD, así como las otras fuerzas de izquierda— señalan que ésta sería la manera más eficaz para ubicar a empresas preponderantes, imponerles limitaciones y fomentar la competencia para favorecer a los consumidores.

Citan como ejemplo que optar por la preponderancia por sector favorecería a Televisa, la principal televisora del país, porque podría ser declarada preponderante enradiodifusión, pero no en el servicio de televisión restringida, en el que podría mantener e incluso aumentar su control del mercado.
¿Qué dice la reforma?
En su artículo octavo transitorio, la reforma constitucional señala que el IFT "deberá determinar la existencia de agentes económicos preponderantes en los sectores de radiodifusión y de telecomunicaciones, e impondrá las medidas necesarias para evitarque se afecte la competencia y la libre concurrencia y, con ello, a los usuarios finales".
Y agrega: "Se considerará como agente económico preponderante, en razón de su participación nacional en la prestación de los servicios de radiodifusión o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participación mayor al 50%, medido este porcentaje ya sea por el número deusuarios, suscriptores, audiencia, por el tráfico en redes o por la capacidad utilizada de las mismas".
Esta redacción se trasladó de manera íntegra al artículo 262 del dictamen de legislación secundaria, lo cual —según los defensores del documento— deja en claro que la preponderancia debe determinarse por sector.
El académico Rogelio Bustamante, del Tec de Monterrey, coincide con esainterpretación y considera que esta medida representa un avance en materia de competencia, aunque cree que habría sido mejor la declaratoria por servicios.
"Puede no ser lo más efectivo hacerlo por sector, porque van a tener un actor grande y varios chiquitos, por servicio los verían más desglosados, pero al menos es un cambio", dijo en entrevista.

Para Trejo Delarbre, por el contrario, la redacciónde las normas no es clara y se presta a ambigüedades, que al final tendrían que ser resueltas por el IFT.
"El (artículo) transitorio alude a la posibilidad de que sea por sectores y a continuación se alude a la posibilidad de que sea por servicios. Lo interesante es que la reforma (el dictamen) reciente recupere el párrafo de los servicios, y al final de cuentas, le deja la decisión al...