Tema 1

Tema 1. Nociones generales del derecho constitucional
1. Introducción. -
Según Lucas Verdugo el derecho constitucional forma parte de una disciplina más amplia que el derecho político. El derecho constitucional no es otra cosa que el sector estrictamente jurídico del derecho político.

Pérez Royo ha definido con gran entereza el derecho constitucional como el punto de intersección entre lapolítica y el derecho. El derecho constitucional arranca de la política y acaba en la política. Parte de la política, porque el proceso constituyente es un proceso político. Y aunque dicho proceso político acaba en una norma jurídica, en la constitución con sus artículos agrupados en títulos, capítulos y secciones, acaba en ella para volver a la política, para ordenar un proceso de creación delderecho, que es un proceso político protagonizado por entes sociales de naturaleza política o por órganos del estado de naturaleza asimismo política, todo esto tiene su reflejo en el desarrollo de la ciencia del derecho constitucional.

La tensión entre el elemento jurídico y el elemento político domina la evolución de la disciplina.

Según Pérez Royo, podemos distinguir tres fases claramentediferenciadas.

a) El surgimiento del estado liberal burgués con el con el hallazgo de la constitución es crítica, es decir, del concepto racional -normativo de constitución, constituye del punto de partida del cual procede el derecho constitucional contemporáneo. La primera etapa de la disciplina se inicia, con el proceso de ruptura con el antiguo régimen y la progresiva consolidación delEstado constitucional en el continente europeo. Dicha fase concluye en 1848 y en ella el derecho constitucional es exclusivamente derecho político. Es decir, el elemento político prevalece sobre el jurídico. Los principios políticos del nuevo régimen se exponen apasionadamente. El estudio del derecho constitucional de esta primera etapa reviste un gran interés para una correcta comprensión del procesohistórico de afirmación del movimiento constitucional. Pero la reflexión jurídica es escasa.
b) La segunda etapa comprende desde la revolución de 1 848 hasta el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914. El desarrollo científico del derecho constitucional se impone en el último tercio del siglo XIX con la culminación de los procesos de unificación política de Alemania e Italia en 1871con el nacimiento de la tercera República francesa en 1875 y la restauración en España el 1876. De las constituciones de los sistemas políticos aludidos arranca la primera ciencia del derecho constitucional propiamente dicho.
En lo que caracteriza esta segunda etapa es la toma en consideración del elemento jurídico del derecho constitucional. Pero toma en consideración muy peculiar puesto que quepara la doctrina de esta época la constitución no es una norma jurídica, sino, es un documento político.

Es el presupuesto para una vida política civilizada y la premisa para un ordenamiento jurídico digno de tal nombre. Pero ella misma no forma parte de tal ordenamiento. El ordenamiento jurídico no empieza en la constitución, sino en la ley. El derecho constitucional a aunque recoge el elementojurídico es, durante esta época, un derecho preferentemente político y enciclopédico que comprende el estudio de las ideas y formas políticas, de teorías de la sociedad y del Estado, de instituciones políticas comparadas.

En lo que tiene de jurídico del derecho constitucional se centra en el estudio de principio de legalidad (Francia) o de la reserva de la ley (Alemania). El problema reside enque el principio de legalidad es el propio del derecho administrativo y no del derecho constitucional.

Pero el desarrollo científico responde a una coyuntura histórica concreta. La determinada por el hecho de que la monarquía sigue siendo un factor político de primer orden y que frente a ella es necesario afirmar la centralidad del parlamento en la vida política. Ello conduce a elevar la ley...