Tema 1

DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO - SONIA MAURICIO SUBIRANA
TIRANT TRIBUTARIO - 1ª EDICION (2013)

LECCIÓN PRIMERA: LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y EL DERECHO FINANCIERO

1. Concepto y naturaleza de la actividad financiera.
La actividad financiera es la realizada por el Estado u otro ente público
(Comunidades Autónomas, Haciendas locales y Entes institucionales) y encaminada a la
obtención de los medioseconómicos necesarios para proceder ulteriormente a su gestión y
empleo o gasto público y atender de esa forma a los fines que el ordenamiento les impone.
La actividad financiera, así entendida, aparece integrada por momentos o
fases: la obtención de recursos, su gestión y el pago. Éstos pueden reconducirse a dos
aspectos: la obtención de ingresos públicos y la realización de gastos también dedicha
naturaleza.
Como ha señalado el profesor Sainz de Bujanda, el Estado y otros entes
públicos tienen que desarrollar una actividad de carácter económico, encaminada a la
obtención de los medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la
realización de los servicios públicos. De manera muy concisa, podemos considerar la actividad
financiera como la que se refiere a losingresos y gastos de los entes públicos.
Como es sabido, la actividad del Estado se divide en legislativa, ejecutiva o
administrativa y judicial. A partir de la afirmación anterior, se diferencia la actividad financiera
como un sector acotado y diverso de la actividad administrativa y para ello hay que determinar
cuáles son los caracteres que distinguen a la actividad financiera del conjunto de laactividad
de la Administración pública.
Respecto a la naturaleza de la actividad financiera, existen una serie de notas
que la definen:
En primer lugar, la actividad financiera se caracteriza por su innegable carácter
instrumental. Así se ha puesto de relieve por la doctrina española de forma unánime, desde
Santamaría de Paredes a finales del siglo XIX, hasta los trabajos y aportaciones doctrinalesya
clásicos de los profesores Sainz de Bujanda, Calvo Ortega, Rodríguez Bereijo o Lasarte Álvarez.
El Estado y los entes públicos, como ha observado Abbamonte, no detraen de
las economías de los particulares el dinero para acumularlo en las cajas públicas, sino para
gastarlo; pero, a su vez, la actividad de gasto tampoco se justifica por sí misma, el Estado y
otros entes públicos no gastan porgastar, sino para realizar otro tipo de actividades. La
actividad financiera no es por ello imaginable sin la existencia de otro tipo de actividades
materiales a cuya realización sirve.
La actividad financiera se diferencia netamente de la actividad administrativa
en que es una actividad medial, es decir, cumple una función auxiliar para que el Estado y
otros entes públicos alcancen otros fines. Es unaactividad preparatoria de todas las
actividades del Estado y demás administraciones públicas. Por tanto, no constituye un fin en sí

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misma sino que se justifica porque hace posible un orden de funciones y la consecución de
fines de interés general.
La actividad financiera tiene un carácterinstrumental directo para la
consecución de los fines del Estado y las Haciendas públicas, porque los gastos públicos son el
instrumento inmediato (o de primer grado) para la satisfacción de esos fines, y los ingresos
públicos son el medio necesario para la consecución de los gastos públicos, y los fines que
impone el Estado social de Derecho. Por citar un ejemplo, se puede señalar como la actividadfinanciera puede suministrar al Estado u otros entes públicos los medios económicos
necesarios (ingresos públicos) para la realización de obras públicas (gastos públicos) como es el
caso de la construcción de autovías o circunvalaciones por lo que resulta el instrumento
necesario para satisfacer las necesidades de carácter general de los ciudadanos.
La instrumentalidad de los gastos y de los...