Tema 6

Tema 6. El acto administrativo.
El acto administrativo, para el Derecho administrativo, es el acto jurídico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria, definición esta defendida por el profesor García de Enterría, y construída en base a la definición deladministritavista italiano Guido Zanobini. Las definiciones, no obstante, varían según dónde se ponga el énfasis, ya sea en el órgano que lo dicta, en el contenido del mismo, o en su forma.
Obviando las disputas doctrinales, se puede entender el acto administrativo como toda declaración unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicosindividuales de forma inmediata; así pues, se trata entonces de una manifestación del poder administrativo, caracterizada por su adopción en vía de decisión singular, en contra del acto del legislador o de la administración que sea de carácter general (ley o reglamento, respectivamente), además de ser una imposición unilateral, imperativa, y con consecuencias jurídicas para el destinatario.
Se sostieneque el acto administrativo es una declaración de voluntad para descartar posibles actividades de la administración que no sean específicamente emanaciones de la voluntad estatal; al decir que es unilateral, se la separa de otras manifestaciones que sí expresan la voluntad de la administración como es el caso de los contratos administrativos, al ser en el ejercicio de la función administrativa, sedescarta a las funciones judiciales y legislativas. Para concluir, si se dice que produce efectos jurídicos individuales, es para diferenciar otros actos administrativos creadoras de situaciones jurídicas para el administrado como los reglamentos.
Sus características, como bien han sido mencionadas supra, son:
Se trata de una declaración, por lo que quedan descartados los actos de laadministración puramente materiales (redacción de un oficio, una demolición, el asfaltado de una calle, etc); esta declaración puede implicar una decisión de la administración, una constancia o certificación de algo, o una mera declaración de un hecho o derecho preexistente.
Ha de proceder de un sujeto de la administración con competencia para realizar el acto.
Debe constituir ejercicio de la potestadadministrativa, y estar sujetos al derecho administrativo; los actos administrativos pueden ser objeto de recurso judicial.
Los actos administrativos son unilaterales, quedando fuera aquellos en los que concurran dos o más voluntades.
Es una declaración de voluntad, pero no todas las manifestaciones con origen en la administración son actos administrativos, sino sólo las que imponenconsecuencias jurídicas al administrado (favorables o desfavorables); las manifestaciones de la administración que no traen consigo consecuencias jurídicas son actuaciones administrativas y no actos administrativos.
Son directamente ejecutivos, por lo que si el particular se opone al cumplimiento, la administración puede imponer el cumplimiento forzoso sin la necesidad de acudir previamente al juez.
Encuanto a su clasificación, ésta puede ser:
Por su origen: Actos simples que provienen de un solo órgano; actos complejos que provienen de dos o más órganos.
Por sus efectos: Actos favorables; crean una situación jurídica nueva, por la que se reconoce, otorga o declara un derecho o por la que se exime de una obligación. Actos de gravamen; restringen o limitan el patrimonio jurídico delparticular, bien imponiendo una obligación o carga o bien limitando un derecho.
Por su contenido: Actos constitutivos que crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas, bien reconociendo un derecho o suprimiendo un impedimento, bien estableciendo un deber o carga (los mencionados actos de gravamen). Actos declarativos que sólo constatan o acreditan una situación jurídica; la administración no da...