Teoria Administrativa de la ciencia politica (Orozco)

La administración publica como especialidad

Es hasta fines del siglo XIX, cuando en los EEUU la administración pública da los pasos mas firmes para erigirse como una disciplina de carácter científico. Es cierto que las teorías administrativas fundadas con anterioridad al articulo de Wilson, “El estudio de la administración” (publicado en 1887), carecen de los elementos necesarios paraostentar un carácter específicamente administrativo, pero tienen el atributo de mostrar una imagen sistemática y fiel de los fenómenos involucrados en su estudio.
La fase histórica y universal neurálgica del desarrollo administrativo tuvo lugar en los primeros años de nuestra era, cuando la organización republicana de Roma inicio su transformación como un extenso y poderoso imperio. La administraciónpública del imperio romano constituye en la antigüedad el mayor nivel de desarrollo administrativo alcanzado por la humanidad. Es en el estado romano donde la administración pública desarrolla su significado institucional y conceptual como hasta ahora lo conocemos.
Desde sus orígenes, la administración tuvo un sentido esencialmente político, dado el carácter autoritario y centralizado de lossistemas políticos de los imperios.
Es precisamente en los grandes imperios donde la administración, ejercida en forma profesional, no como negocio de la ciudadanía o de los interesados, adquiere sentido publico intrínseco pleno.
La administración de las grandes civilizaciones de la antigüedad, era en si misma publica por cuanto funcionaba en nombre del Estado para regular y responder a las demandas ylos intereses de la sociedad en su conjunto. Sin embargo, al crecer la administración interna de las asociaciones privadas se hizo necesario enfatizar la presencia de la voz pública para dar énfasis al alcance colectivo de la función administrativa del Estado.
Ambas palabras, “política” y “publica” ostentan una significación de identidad por cuanto tiene ambas una referencia a lo colectivo, locomún o conjunto. La administración publica, como administración estatal, es en esencia colectiva.
El sentido público de la administración del Estado implica también como atributo esencial el ejercicio de una dominación comprensiva. Todo gobierno, se señala por su capacidad de dominio, por el alcance pleno del control político en todos y cada uno de los ámbitos de la sociedad, es condición de todotipo de Estado la aspiración al monopolio del uso de la fuerza física a lo largo y ancho del espacio territorial donde se asienta.
La administración pública ha cumplido con paradójica doble función de todo Estado: dominación y servicio.
El estudio de la administración pública en la antigüedad no puede ser separado del pensamiento político.
En los EEUU el estudio especializado de laadministración pública con antelación a la obra de Wilson es casi inexistente.
En su desenvolvimiento como disciplina, la administración pública nació como matiz de la administración gral.
En los EEUU la administración pública estaba condenada a nacer como una dimensión secundaria de la joven ciencia de la administración y ser relegada a un plano subordinado.

1887 y 1945 la era ORTODOXA (época wilsonianapor excelencia): La era ortodoxa tuvo su origen en el articulo “El estudio de la administración” de Wilson, obra magna que tiene la doble virtud de ser la primera en tratar la administración como un objeto especifico de estudio y plantear la integración de una ciencia de la administración.
Wilson es el fundador de la ciencia administrativa en los EEUU, así como de la administración pública, masno como un campo distinto sino como un aspecto del proceso administrativo gral.
Se caracterizo por dos elementos: La dicotomía política-administración y la descripción del objeto de estudio sobre la base del concepto de eficiencia.
La ciencia administrativa de Wilson no contempla especies, por cuanto la administración pública es un “campo de negocios”.
Conforme los postulados ortodoxos, al...