Teoria fiscal

Sentencia No. C-541/95.

Análisis y comentarios doctrinantes.

en cuanto a lo dicho por el texto refiriéndose al gasto publico realizaremos un estudio sistemático de la anterior sentencia cuyo tema principal referente es el gasto público y su incursión en la ley de presupuesto de rentas, la cuestión a saber es primeramente una demanda de inconstitucionalidad por lo que se cree seria unatentado a la constitución nacional al compilar de manera separada la normatividad que regula el uso y el manejo de los recursos del gasto publico a la ley de presupuesto, lo que primero debemos conocer y tener en cuenta en nuestro estudio son todos los aspectos respecto de lo que es en realidad el gasto publico cuya definición constitucional es la siguiente:

"Se entiende por gasto público socialaquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión".

La controversia se genera la parecer por la acción de inconstitucionalidad promovida por dosciudadanos a quienes les pareció que el hacer una compilación de las leyes que regulan el gasto público en un texto cuyo nuevo nombre seria estatuto orgánico el gasto publico era improcedente porque además de ir en contra de la constitución, separaba el gasto publico del presupuesto público se prestaría para la malversación de los fondos de este recurso( gasto publico ) La compilación que se autoriza,se limita a ordenar las normas de la ley 38 de 1989, con las de la ley 179, teniendo en cuenta las modificaciones, derogaciones y adiciones hechas por la última ley. Obsérvese bien que la compilación se hace sin cambiar la redacción ni el contenido de las normas de las dos leyes. Este decreto ejecutivo no puede derogar, suprimir ni modificar ninguna de las normas de las leyes 38 de 1989 y 179 de1994. Tal decreto tiene una mera fuerza indicativa y su finalidad no es otra que la de facilitar la consulta de las dos leyes mencionadas. Empezaremos a estudiar ya realizar el análisis tomando una por una las normas acusadas y su discusión en cuanto a su constitucionalidad primero:

Artículo 17 de la ley 179 de 1994 la cual además de definir el gasto público como anteriormente lo dijimos eneste texto, plantea además " El presupuesto de Inversión Social no se podrá disminuir porcentualmente en relación con el del año anterior respecto con el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.


“La ley de apropiaciones identificará en un anexo las partidas destinadas al gasto público social incluidas en el Presupuesto de la Nación.

“Parágrafo. El gasto público social delas entidades territoriales no se podrá disminuir con respecto al año anterior y podrá estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial, estos gastos no se contabilizan con la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación.

Es primordial, conocer en primer lugar de que se trata el tema de la ley de apropiaciones la cual es por decirlo así como la matrizde donde pertenece el gasto publico de esta manera podemos entender mejor el punto de vista de los actores.

La ley de apropiaciones: Incluye las apropiaciones de las distintas ramas del poder público, compuesto por los gastos de funcionamiento, los gastos de inversión y del servicio de la deuda pública.

Estos gastos deben presentarse clasificados en diferentes secciones quecorresponderán a las distintas ramas del poder público.

Por mandato constitucional, los gastos que formen parte de la ley de autorizaciones deben corresponder a:
• Gastos decretados conforme a la ley.
• Los destinados a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo económico y social y a los de las obras públicas.
• Los que organizan las distintas ramas del poder público.
• Créditos...