TEORIA GENERAL DE LOS BIENES PÚBLICOS

XVI. TEORÍA GENERAL DE LOS BIENES PÚBLICOS (I)


1. INTRODUCCIÓN. LAS DISTINTAS CATEGORÍAS DE BIENES PÚBLICOS
El concepto de bien público es muy amplio, ya que es todo bien cuyo titular es una Administración Pública. Debemos distinguir cuatro categorías de bienes públicos:
a. Bienes de dominio público (demaniales): son aquellos bienes públicos que están destinados al uso general por partede todos (playas, ríos, carreteras, etc.) o bien adscritos a un servicio público (mobiliario de la universidad pública, del Ayuntamiento, etc.). Son bienes inalienables, imprescriptibles e inembargables.
b. Bienes patrimoniales: se entiende como bien patrimonial aquel bien que no es demanial. Es la categoría más difícil de intuir. El ejemplo más claro es el patrimonio de suelo. La ley dice que sedebe ceder gratuitamente a los municipios entre el 10 y el 15 % del suelo no urbanizable que se adquiere para construir. Pues bien, todas esas cesiones pasan a formar parte de la bolsa de suelo de los municipios. Eso es un bien patrimonial.
c. Bienes comunales: son bienes de titularidad de un Ayuntamiento o de una entidad local inframunicipal cuya característica fundamental es que elaprovechamiento de los bienes corresponde a los vecinos. El régimen jurídico se asemeja mucho al de los bienes demaniales (inalienables, imprescriptibles e inembargables). Es una figura histórica que hace referencia a antiguas propiedades que correspondían al conjunto de los vecinos a través de una copropiedad germánica (sin cuotas). En la actualidad, la titularidad es del Ayuntamiento pero elaprovechamiento corresponde a los vecinos. Ejemplo: un bien comunal son partes de montes en el mundo rural.
d. Patrimonio nacional: categoría de bienes públicos que tiene una regulación específica en la Ley del Patrimonio Nacional de 1982. Comparte la esencia de los bienes demaniales (inalienables, imprescriptibles e inembargables). Su característica fundamental es que son bienes vinculados al rey y a lafamilia real, con el objetivo de que éstos desempeñen la función representativa que la CE les asigna. El patrimonio nacional no es propiedad del rey o de la familia real sino que es de la AGE. La administración de estos bienes la lleva a cabo un ente instrumental llamado “Consejo de Administración del Patrimonio Nacional”. Dentro del patrimonio nacional encontramos:
i. Bienes inmuebles: como lospalacios reales
ii. Bienes muebles: como las colecciones reales
iii. Patronatos reales: derechos de patronazgo sobre una serie de fundaciones reales



2. EL MARCO NORMATIVO
Existe una parte general y una parte especial, es decir, hay una serie de normas que se aplican de forma general a todos los bienes públicos, pero también existen algunos bienes públicos que tienen su propio régimennormativo especial (ad hoc).
2.1 La parte especial
Hablamos de normas que regulan de forma específica determinados bienes públicos. Esta regulación especial es de aplicación preferente (art. 5.4 LPAP), por lo que cuando haya un bien que tenga regulación específica, la parte general sólo operará de forma supletoria. Los bienes públicos que tienen una normativa específica son, entre otros:
a. Las aguas.Ley de aguas de 2001 (El agua es de dominio público estatal, son bienes demaniales: ríos, arroyos, acuíferos…)
b. Las costas. Ley de costas de 1998
c. Los puertos. Ley de puertos de 1992
d. Las carreteras. Ley de carreteras de 1998
e. Las vías pecuarias (caminos). Ley de vías pecuarias de 1995
f. Las minas. Ley de minas de 1973
g. Los hidrocarburos. Ley de hidrocarburos de 1998
h. Losmontes. La ley de montes admite que haya montes públicos y montes privados, un particular puede ser propietario de un monte. Dentro de los montes públicos hay montes comunales, patrimoniales y demaniales. Ley de montes

2.2 La parte general
En cuanto a la normativa general, encontramos en primer lugar el artículo 132 de la Constitución. Este artículo desglosa los siguientes aspectos:
a. Se...