Teoria sansionadora

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Karen Vargas López1
RESUMEN
El presente artículo pretende ser una herramienta útil para todos aquellos que en el ejercicio de
su función, se les encarga instruir un procedimiento administrativo, de cuyos resultados
dependa la imposición de una sanción disciplinaria para algún funcionario. Es bien conocido
que en muchas ocasiones, laspersonas que conforman el Órgano Director nombrado al efecto,
no cuentan con los conocimientos necesarios para ejecutar dicha tarea, lo cual les genera
inconvenientes que podrían afectar el correcto trámite de la investigación. Conocer y sobretodo
comprender los principios que orientan el procedimiento administrativo sancionador, es
fundamental para garantizar el respeto de los derechos del investigado,convirtiéndolo en un
sujeto de derecho, en vez de ser un mero objeto del poder estatal.
INTRODUCCIÓN
Desde sus orígenes el Derecho Administrativo Sancionador formó parte del Derecho Penal, por
lo cual no se lograba distinguir un procedimiento administrativo por sí mismo. Sin embargo,
gracias al grado de desarrollo alcanzado por el Derecho Administrativo, especialmente a través
de la interpretaciónjurisprudencial,
en la actualidad resulta posible hablar
de un
procedimiento administrativo sancionador, el cual, tal y como se expondrá, se rige por
principios y preceptos que le son propios.
Es fundamental comprender que en cualquier etapa del procedimiento se deberán respetar los
derechos subjetivos e intereses legítimos de la persona, de forma tal que estos no resulten
lesionados poractuaciones arbitrarias de la Administración. Por ello, se debe velar porque
todo procedimiento administrativo que pueda culminar con la imposición de algún tipo de
sanción, se efectúe de forma objetiva, teniendo como finalidad determinar la verdad real de los
hechos investigados.
Comprender el verdadero significado de los principios que a continuación se describirán, es
fundamental para garantizar eldesarrollo de un procedimiento ajustado a Derecho.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Dentro de la Administración, el Derecho Sancionador tiene como finalidad mantener el orden
del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas conductas contrarias a las políticas del
ente estatal. Un sector de la doctrina define el poder sancionador dado a la Administración como
aquel en virtud del cual“pueden imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia
de las acciones u omisiones que le son impuestas por el ordenamiento normativo
administrativo, o el que sea aplicable por la Administración Pública en cada caso”2.
El Derecho Administrativo Sancionador es, ante todo, de índole administrativa, siendo lo
sancionador una rama la misma, por lo que la aplicación de principios básicos delDerecho
Penal debe estar orientado a garantizar derechos fundamentales de la persona, de lo cual debe
Abogada. Área de Asesoría de la Subgerencia Jurídica de la Caja Costarricense de Seguro Social.
ESCOLA, Héctor. Compendio de Derecho Administrativo. Tomo I. Buenos Aires, Argentina: Editorial
Desalma. 1984, p. 207

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entenderse que no existe una relación de subordinación del DerechoAdministrativo hacia el
Derecho Penal, sino que ambos se encuentran en un mismo plano, siendo su única diferencia el
grado de desarrollo alcanzado en materia sancionadora por el segundo.
El procedimiento administrativo sancionador es por completo escrito, lo cual hace necesario la
conformación de un expediente donde se constaten todas las actuaciones realizadas tanto por la
Administración como por elsujeto investigado y mediante el cual se pueda comprobar la
existencia o no del hecho atribuido, a fin de determinar la responsabilidad correspondiente.
Es necesario señalar que, para efectos del presente trabajo, se entenderá por procedimiento el
conjunto de trámites y formalidades que debe observar la Administración Pública cuando
desarrolla las actividades a ella encomendadas, todo en relación...