Tesis vial

UNIVERSIDAD DE PIURA
FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA MASTER EN INGENIERIA CIVIL CON MENCIÓN EN
INGENIERIA VIAL

―Modificaciones en la normativa del sistema nacional de inversión pública y su impacto
en un proyecto vial‖

Tesis para optar el Grado de Master en Ingeniería Civil

Briguitte Margot Estela Huamán

Asesor: Ing. Germán Gallardo

Lima, Junio del 2009

 A mis padresRosendo y Toribia, a mi esposo
Nicolás, a mis hermanos Soraya, Ingrid y Nilo y
a mis sobrinos Alexandra y Nilo por brindarme
su alegría y apoyo permanente.

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Prologo

El presente trabajo evalúa los cambios sustanciales efectuados en la normativa del Sistema
Nacional de Inversión Pública que han impactado en la ejecución del Proyecto de
Inversión Pública Tingo María-Aguaytía-Pucallpa deuna longitud de 253 Km. y un costo
de inversión actual de S/ 900 Mill.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) creada mediante Ley N° 27293 publicada
en junio del 2000 y vigente desde diciembre de ese mismo año, estableció los parámetros,
normas técnicas y procedimientos aplicables a los proyectos de inversión pública
financiadas por el Estado Peruano para garantizar su rentabilidad ysostenibilidad
económica.
El SNIP se estableció debido a que los diferentes actores del Gobierno, denomínese
Gobierno Central, Regional, Local, Empresas del Estado, Organismos Públicos, utilizaban
los recursos presupuestales en forma desordenada, no había una definición de
competencias para atender los requerimientos de la población y lograr su desarrollo; existía
duplicidad de proyectos,como por ejemplo se elaboraban expedientes técnicos de una
carretera tanto por el Gobierno Central, la Municipalidad u otro Organismo Público,
generando duplicidad de gastos e ineficiencia en la inversión pública.
Los proyectos se ejecutaban sin analizar su sostenibilidad, por ejemplo para el caso de
proyectos de carreteras se comenzaba a construir unas superestructuras (generalmente a
carpetaasfáltica) para atender un tráfico casi inexistente que ocasionaba que en el tiempo
se comenzaba a deteriorar la estructura de la vía porque no ingresaba recursos (cobro de
peajes) para efectuar los trabajos de mantenimiento y/o conservación.
Con el establecimiento del SNIP, se crea un orden en los poderes del Estado, se establece
los niveles de Gobierno, a) Nacional, b) Regional y c) Local, sedefine las competencias
funcionales de cada nivel y las acciones que les corresponde realizar para atender las
necesidades de la población y lograr su bienestar social y económico.

Desde su creación hasta el presente año, el SNIP ha tenido varias modificaciones tanto en
sus procedimientos, parámetros técnicos y su aplicabilidad en las diferentes Entidades,
pretendiéndose evaluar en elpresente trabajo los principales cambios de su normatividad
aplicables al sector Transportes que han impacto en el proyecto vial de carretera Tingo
María – Aguaytía-Pucallpa.
Se ha considerado el citado proyecto debido a su gran impacto económico para el
desarrollo del país al formar parte de la Iniciativa para la Integración Regional
Sudamericana (IIRSA) ó también denominado Eje MultimodalAmazonas Centro – IIRSA,
atraviesa cinco regiones del País (Lima, Junín, Pasco, Huánuco y Ucayali) cuya ejecución
beneficiará a 2,6 Mill. de personas, siendo la principal red vial que conecta las actividades
económicas de la sierra central con la capital y de gran importancia para conectar la costa
del Pacífico con la Amazonía Peruana; principalmente a través de la vía fluvial con el
Brasil.
Loscambios sustanciales que ha tenido la normatividad del SNIP han generado en el
proyecto Tingo María – Aguaytía-Pucallpa, impactos en la elaboración de los estudios, en
la ejecución de la obra y en los trabajos de mantenimiento. El presente trabajo de tesis
evalúa los impactos de la fase de preinversión e inversión del proyecto relacionados a la
elaboración de los estudios de factibilidad y...