Thompson

X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

Automatización, informatización y voto electrónico en la experiencia electoral reciente de América Latina: una perspectiva desde la observación internacional José Thompson
Director de CAPEL

La presente ponencia se enmarca en el cuadro de las reflexiones acerca dela modernización de los procesos administrativos en América Latina, con particular atención a los asuntos electorales y a las responsabilidades de los organismos encargados de la correcta puesta en marcha de las distintas etapas de un proceso electoral. Enfoca con particular atención el tema del voto electrónico, en este marco, y busca derivar algunas lecciones de la experiencia reciente deAmérica Latina en la dispar aplicación de este instrumento, a partir de la óptica del observador internacional, testigo privilegiado de los procesos electorales en esta parte del mundo.

La modernización electoral y la informatización Hablar de administración electoral, representa, para los conocedores del tema, no sólo hacer referencia a un conjunto de órganos e instituciones encargadas de laconducción de los procesos electorales. En una acepción administrativa, la administración electoral implica gestión y procesos, lo que significa que “la celebración de las elecciones implica desde la preparación de proyectos legales, hasta resolución de reclamaciones y contenciosos sobre resultados, pasando por la planificación estratégica y operativa del proceso, el registro de electores, la inscripciónde partidos y candidatos, el seguimiento de la campaña, la preparación y control del material electoral, las actividades de información y educación ciudadana de los votantes, la capacitación de las personas encargadas de administrar las votaciones, el escrutinio y el anuncio de resultados...” 1 . Lo anterior significa que un proceso electoral conoce muchas etapas diversas, cuya responsabilidadespecífica puede estar encomendada a una o varias instituciones (públicas), puede involucrar el ejercicio exclusivo de funciones públicas o bien puede incluir la presencia y actividad protagónica de servicios adquiridos por tercerización. Una de las características de los procesos electorales en América Latina, a diferencia de otras partes del mundo tiene que ver, precisamente, con la figura del“organismo electoral”, sea este concentrado o desconcentrado. Su carácter concentrado o no depende de si le corresponden la exclusividad de las funciones involucradas en un proceso electoral o si se dividen, por ejemplo, las administrativas de las jurisdiccionales, asignando las primeras a un órgano y las segundas a otro distinto 2 . Bien se entiende que, como todo proceso en evolución, las tareasadministrativas derivadas de una administración electoral se han visto afectadas por las corrientes de cambio
LÓPEZ, Rafael. “Administración Electoral”. En: IIDH/CAPEL (2000) Diccionario Electoral, San José, pp. 9-23. Ver al respecto, HERNANDEZ BECERRA, Augusto, “Organismos Electorales” en Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Diccionario Electoral, op.cit., Tomo II, pp.944 ss.
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tecnológico que, de una u otra forma, han abierto múltiples posibilidades a los administradores electorales y que buscan ofrecer un servicio más confiable, eficiente y ágil y que intentan facilitar las labores de los organismos electorales, cuando estos confían nuevosterrenos de los procesos electorales a técnicas de automatización más o menos recientes. La incidencia de las computadoras, en primer lugar y de la informatización, en un momento más cercano, en el almacenamiento, procesamiento y transmisión de datos puede implicar (y de hecho ha significado) un replanteamiento de los métodos de trabajo en el marco de la función electoral. En efecto, algunos...