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PROBLEMAS Y PROCESOS COMUNES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
PROBLEMAS:
Interdependencia. Los problemas públicos de un área frecuentemente afectan a problemas de otras áreas. Los problemas públicos no son independientes, son parte de un sistema de condiciones externas que producen insatisfacción a diferentes segmentos de la comunidad. Los problemas difícilmente pueden ser resueltos usando un enfoqueanalítico (es decir, un enfoque que separe los problemas en diversos elementos o partes), ya que es raro que un problema pueda ser definido y resuelto independientemente de otros. Un sistema de problemas interdependientes requiere un enfoque holístico, es decir, un enfoque que vea a los problemas inseparables y no medibles de forma separada del resto del sistema de problemas del que formanparte. 
Subjetividad. Las condiciones externas que hacen que un problema aparezca es definida, clasificada, explicada y evaluada de forma selectiva. Aunque por un lado los problemas pueden ser objetivos (por ejemplo, la contaminación del aire puede ser definida en términos del nivel de gases y partículas en la atmósfera), los mismos datos pueden ser interpretados de diferentes formas. En el análisis depolíticas públicas no hay que confundir situaciones problemáticas con problemas públicos, ya que éstos son construcciones mentales que aparecen al transformar la experiencia a través de los juicios humanos. 
Artificialidad. Los problemas públicos sólo son posibles cuando los seres humanos hacen juicios sobre la convivencia de alterar algunsituación problemática. Los problemas públicos sonproducto de los juicios humanos subjetivos, son construcciones sociales, mantenidos o cambiados socialmente. No existen de forma separada de los individuos o grupos que los han definido, lo que significa que no son estados naturales de la sociedad. 
Dinámica. Existen tantas soluciones diferentes para un problema como definiciones de ese problema. Las soluciones de los problemas pueden quedar obsoletasincluso si los problemas a los que se refieren todavía están vigentes (Dunn, 1981, p. 99 y 100). 
Por tanto, para analizar el proceso de las políticas públicas resulta de utilidad descomponer el objeto de estudio en una serie de etapas a través de las cuales un problema público puede pasar. La división en etapas del proceso de las políticas públicas es un ejercicio teórico para el análisis, poreso diferentes autores presentan un número distinto de etapas, que pueden ir desde las cinco de Jones (1984) y Starling (1988), hasta las nueve que aquí se presentan, siguiendo a Hogwood y Gunn (1981). 
Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos. Implica la identificación y anticipación de los problemas u oportunidades de intervención pública que sugieren la necesidad de actuar. Unproblema público es una demanda, una necesidad o una oportunidad de intervención pública, el cual -una vez identificado- deben ser seguido a través de una acción pública (Jones, 1984, p. 58). 
Clasificación de los problemas o filtración de los problemas. Una vez que un problema ha sidoa identificado y se considera que una decisión es necesaria, la cuestión que surge es cómo esa decisión debe sertomada: )Debe ser dejada al proceso político y administrativo normal o debe realizarse un análisis específico?. Esta etapa suele ser desatendida en los procesos de realización de políticas públicas, pero si la filtración de problemas se realiza, implica efectuar una elección consciente con criterios explícitos sobre los asuntos que deben ser tratados con la capacidad analítica disponible en laorganización. 
Definición de problemas. Una vez que un problema o asunto público ha sido identificado, normalmente se requiere una posterior definición. Esto puede realizarse en términos subjetivos o con un análisis "objetivo". Frecuentemente, lo que se define como "un problema" es en realidad una combinación de problemas que necesitan ser separados e identificados. Cuando es posible, los...