tratado del derecho administrativo de agustín gordillo

Capítulo X

CLASIFICACION JURIDICA DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
I. Acto, hecho, reglamento, contrato
1. Conceptos clasificadores
Las nociones de “acto administrativo,” “reglamento,” “contrato administrativo,”
etc., cumplen meramente una función metodológica y sistematizadora dentro
del derecho administrativo; están desprovistas, en consecuencia, de caracteres
dogmáticos que exijan arribara una definición determinada como única válida
y verdadera; en verdad, son admisibles tantas definiciones de reglamento o
acto administrativo como sistemas doctrinarios existan en el derecho público y
ellas serán válidas en cuanto armonicen dentro del sistema conceptual en que
se las ubica.
Pero si bien la discusión acerca de cómo dar una definición de acto administrativo carece deproyecciones dogmáticas, ello no significa que sea totalmente
intrascendente dar uno u otro concepto ya que de la mayor o menor perfección
y precisión del mismo dependerá la facilidad y utilidad con que se lo podrá manejar luego. La definición a ofrecerse debe entonces responder a una adecuada
metodología y a una satisfactoria sistematización de la realidad del régimen
jurídico de la funciónadministrativa, pues las definiciones y clasificaciones han
de servir para explicar su funcionamiento.
En el proceso de lograr esa sistematización que producirá por resultado la
definición buscada, podemos distinguir varios pasos.
2. Función administrativa
El punto de partida reside en el concepto de función administrativa, que según
se recordará comprende toda la actividad de los órganosadministrativos (cen-

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parte general

tralizados o descentralizados) y también la actividad de los órganos legislativo
y judiciales en la medida en que no se refiera a las funciones específicas de tales
órganos: Para llegar a una definición de acto administrativo, deberemos clasificar
y sistematizar la realidad que nos presenta la función administrativa.
3. Actividad jurídica y no jurídica
Laprimera clasificación a efectuar es aquella que distingue entre la actividad
jurídica y no jurídica de la administración, o sea, actividad que produce o no
efectos jurídicos directos; obviamente, la parte que nos va a interesar más intensamente a efectos de la investigación es la primera.
4. Actos y hechos de la administración
4.1. La distinción entre acto y hecho, jurídico y no jurídico
Acontinuación distinguiremos según que esa actividad o función administrativa, jurídica o no jurídica, se manifieste a través de actos o de hechos. Diremos
que los actos son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad,
de conocimiento o de juicio; que hechos son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas realizadas en ejercicio de la función administrativa. Si biengeneralmente los hechos son ejecución de actos (en cuanto dan cumplimiento
o ejecución material, a la decisión que el acto implica), ello no siempre es así y
pueden presentarse actos que no son ejecutados, o hechos realizados sin una
decisión previa formal. La distinción entre acto y hecho no siempre es fácil, en la
práctica, por cuanto el hecho también es en alguna medida expresión de voluntadadministrativa; pero en líneas generales puede afirmarse que el acto se caracteriza porque se manifiesta a través de declaraciones provenientes de la voluntad
administrativa y dirigidas directamente al intelecto de los particulares a través
de la palabra oral o escrita, o de signos con un contenido ideográfico (el gesto del
agente de tránsito al elevar el brazo para detener el tránsito; lasseñales usuales
de tránsito, tales como flechas, círculos, etc.); el hecho, en cambio, carece de ese
sentido mental y constituye nada más que una actuación física o material.
Si bien en cualquier hecho o actuación material de la administración podemos
deducir cuál ha sido la voluntad que lo ha precedido (del hecho de que se haya
colocado una barrera en una calle, podemos deducir que se la ha...