TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO DROMI

Política, derecho y administración

Formas jurídicas administrativas

Relaciones jurídicas administrativas

Fuentes del Derecho Administrativo

Este libro está dedicado a la formación docente y a la información
profesional. Es su propósito, en consecuencia, ayudar al estudiante que
se inicia en el aprendizaje del derecho administrativo y a todos aquellos
profesionales preocupados en lainvestigación práctica de esta disciplina
jurídica. Es en este marco que ofrecemos una obra integral en su
temática, aunque abreviada en su desarrollo, procurando,
ambiciosamente, enseñar a los que no saben y hacer pensar a los que
saben más que nosotros. En su desenvolvimiento proponemos nuestra
línea de pensamiento, sin ignorar los créditos de otras doctrinas.
Conscientes de nuestras limitaciones,sabemos que no todo está aquí,
pero también esperamos que aquí puedan encontrarse semillas de
pensamiento que la inteligencia del lector haga germinar.
En esta séptima edición profundizamos el estudio del derecho
administrativo conforme a los cuatro grandes hitos político-jurídicos de
la década:
La Reforma del Estado (1989)
La Formación del Mercosur (1991)
La Reforma de la Constitución (1994)
LaFormación de la Organización Mundial del Comercio
(1994)
De los cuatro hitos, dos son de índole nacional, la reforma del Estado y
la reforma de la Constitución; en los otros dos, la formación del
Mercosur y la formación de la Organización Mundial del Comercio
(OMC), la Argentina es parte integrante por las leyes 23.981 y 24.425,
respectivamente.
Explicamos el régimen de la administración pública en suvigencia y lo
que el Estado y organismos administrativos no gubernamentales están
haciendo en la actualidad. Todo ello dentro del marco del llamado
"Estado-Nación", y dentro del marco del llamado "Estado-Región" como
fruto de la integración económica que produce el Mercosur, de carácter
imperativo y vinculante para la Argentina desde 1991 (Tratado de
Asunción, Protocolo de Brasilia, Protocolo de OuroPreto). También son
de carácter imperativo y vinculante para nuestro país y condicionan e
influyen en nuestro quehacer jurídico las disposiciones emanadas de la
OMC. Es decir que la República Argentina debe tener en cuenta el
ordenamiento jurídico internacional proveniente de la OMC y el
ordenamiento jurídico regional del Mercosur. En este mundo "sin
fronteras" ya no basta el orden interno,nacional, sino que a él se suma
y con jerarquía superior la normativa internacional y la regional.
En ese orden pasemos rápida revista a las novedades jurídicas que
sobre derecho "legislativo" o derecho "judicial" incorpora esta obra, en
especial en cuanto a las fuentes de regulación y a las materias
comprendidas.

I. La renovación de las fuentes

Tratamos de explicitar lo que es el Estado y elderecho administrativo
hoy, en su diaria y empírica vigencia a través de sus fuentes: la
Constitución, la ley, la jurisprudencia judicial y administrativa y la
doctrina, como herramientas hacedoras de su transformación,
protagonistas del cambio y sustentadoras de la fijeza y certeza del
derecho.
1. Constitución Nacional.
La Constitución Nacional, reformada en 1994, en base a los principios y
valoresconsagrados por la Constitución de 1853-60, incorpora nuevos
derechos, garantías e instituciones, conforme a las demandas y
necesidades de los tiempos actuales. Así, en la primera parte, referida a
las declaraciones, derechos y garantías, suma a los 35 artículos
originarios de la Constitución fundacional la defensa del orden
democrático y del orden institucional (art. 36), los derechos políticos(arts. 37 a 40), el medio ambiente (art. 41), los derechos de los
consumidores y usuarios (art. 42), las garantías procesales
constitucionales amparo, hábeas data y hábeas corpus (art. 43) y el
derecho al secreto periodístico (art. 43, tercer párrafo in fine). Pero,
además, tienen cabida otros derechos en el art. 75 sobre las
atribuciones del Congreso de la Nación. Ellos son los derechos de los...