tratados en la reforma constitucional peruana

LOS TRATADOS EN LA
REFORMA CONSTITUCIONAL
PERUANA
Ensayo preparado por
LUIS ENRIQUE GAMERO URMENETA
para el
IX CONGRESO NACIONAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Sustentado en el Taller sobre Reforma Constitucional
Universidad Católica de Santa María
(Arequipa - Perú, 19 de setiembre de 2008)

2008

LOS TRATADOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL PERUANA

RESUMEN
En el presente ensayoabordamos la problemática de las relaciones
entre el derecho internacional y el derecho interno, pero partiendo
de un enfoque teórico práctico de la regulación conferida a los
tratados en el régimen constitucional peruano vigente.
En esa línea, efectuamos un examen de la consistencia de dicha
regulación a la luz de los principios pacta sunt servanda, buena fe y
primacía del derecho internacionalsobre el derecho interno, que
sustentan el derecho de los tratados.
Así, y en la medida que la recepción de los tratados por el derecho
interno se constituye en la primera garantía para la exigibilidad
interna de las obligaciones y derechos allí contenidos, que el tema
reviste singular importancia. Además, estos instrumentos
internacionales también forman parte del ordenamiento jurídiconacional.
El diagnóstico al que llegamos es concluyente: nuestra legislación
no asegura la observancia de los tratados, problema que parte de
su precaria regulación.
De esta manera, siendo jurídicamente estrictos, surge la necesidad
de reformar constitucionalmente la recepción de los tratados en el
derecho peruano, lo cual no sólo redundará en el aseguramiento de
la observancia de dichosinstrumentos internacionales, sino
también en la plenitud jurídica nuestro ordenamiento.

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LOS TRATADOS EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL PERUANA

SUMARIO: I. Introducción. II. El lugar de los tratados en la
Constitución. III. Los tratados en la Constitución Política de 1993 IV.
Los tratados en el proyecto de constitución de 2002. IV. A modode
conclusión: Necesidad de una reforma

I. INTRODUCCIÓN

Los tratados son fuente de derecho. Este aspecto nadie lo discute, sin embargo su enfoque
es asociado y restringido al derecho internacional. Si bien tal afirmación es correcta, no es
completa. Lo que sucede es que no se percibe la relevancia de las implicancias que tienen
los tratados desde la perspectiva del derecho interno.
Deesta manera, si al derecho internacional de los tratados interesan los sujetos de
derecho internacional, los plenos poderes, las formas de conclusión, las causales de
nulidad; no menos importante y esencial es el perfeccionamiento interno, el control de
constitucionalidad y el referéndum de los tratados.
El enfoque de los tratados desde el derecho interno, en primer lugar, ha sido pocoestudiado por la doctrina nacional, y en segundo lugar, ha merecido poca atención por
parte de los constituyentes y legisladores. Estas circunstancias han originado que en el
ordenamiento jurídico peruano ocurra una contradicción sustancial entre los principios de
derecho internacional que sustentan a los tratados, y aquellos que inspiran y ordenan al
sistema jurídico nacional.
Este problema pone enrelieve el secular debate doctrinario acerca de las relaciones entre
el derecho internacional y el derecho interno, vale decir, si nos encontramos frente a dos
sistemas jurídicos iguales, independientes y paralelos entre sí, y que no se confunden
nunca (teoría dualista); o si por el contrario, partiendo de una premisa unitaria y
piramidal del sistema jurídico, se concede primacía al derechointerno sobre el
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internacional (teoría monista nacionalista), o al derecho internacional sobre el derecho
interno (teoría monista internacionalista); o incluso, si reconocemos la interdependencia
de ambos sistemas sin subordinar uno al otro, pero reconociendo entre ellos una relación
de coordinación, y el principio de superioridad del...