Tratamientos Urbanísticos Y Derecho A La Ciudad

Juan Esteban Cortés Molinares
Sobre Tratamientos Urbanísticos de Consolidación con relación al derecho a la ciudad

1. Introducción
En la ciudad industrial, a diferencia de la pre-industrial, la visión humana de la realidad es de insatisfacción pero también de expectativa frente a las posibilidades y potencialidades que entraña la ciudad. En esta nueva etapa de la relaciónindustria-ciudad, se erige el derecho a la ciudad (DALC). La finalidad de la urbanización es la sociedad civil y no la industria, ésta por el contrario, es también el medio para la primera. En consecuencia, la ciudad se plantea como el escenario de la construcción social. Es evidente que la formulación de un derecho de esta envergadura supone en la práctica una multiplicidad de manifestaciones que dependen delcaso o situación concreta. En efecto, derechos como la vivienda, espacio público, medio ambiente sano, entre muchos otros, se pueden derivar del derecho de la ciudad, más aún, en un estadio de la historia donde la globalización homogeniza, diversifica y complejiza a la vez las relaciones humanas. Se hace necesario por parte del Derecho, en todos sus campos, responder a este reto que le impone lasociedad moderna.
El DALC, en su faceta jurídica, se compone de los siguientes elementos a saber: i) Construcción democrática, colectiva y participativa de lo relacionado con la ciudad; ii) Usufructo equitativo de lo que ofrece la ciudad; iii) Goce efectivo de derechos humanos en la ciudad. Uno de los campos jurídicos en el cual se verán implicados tales elementos es el Derecho Urbano (DU), en lamedida en que a grandes rasgos éste es: “un conjunto de normas de planificación, gestión y control mediante las cuales se ordena el territorio de las ciudades con el propósito de generar seguridad, salubridad y bienestar a sus habitantes y promover la realización efectiva de sus derechos, en el marco del desarrollo sostenible y la participación democrática”. Es evidente entonces, que en últimasla materialización y eficacia del derecho de la ciudad depende del DU, so pena de quedarse en postulados abstractos y simbólicos pero sin ninguna incidencia en las condiciones materiales de la sociedad civil.
Dentro de la planificación, gestión y control, se hace patente la idea de que el DU debe conciliar la política pública con criterios técnicos propios de la disciplina, dando como resultadouna compleja dinámica en su ejercicio. Con miras en lo anterior, se plantean una gama de herramientas jurídicas tales como: la clasificación del suelo; la calificación del suelo para vivienda de interés social y las aéreas de prevención de desastres; la definición de cargas o responsabilidades urbanísticas; la actuación o gestión asociada del suelo, que operan mediante unidades; participación de lasplusvalías derivadas de las acciones urbanísticas del Estado. Sin perjuicio de reconocer la importancia de los determinantes de superior jerarquía, los planes de ordenamiento territorial municipal y planes parciales, para fines de este escrito, las actuaciones urbanísticas consagradas en los artículos 37 y 39 de la ley 388 de 1997 son las que nos interesan, en la medida en que establecenregímenes diferenciados de acuerdo con los usos del suelo y los procesos urbanos. Entre éstos últimos se encuentra el tratamiento urbanístico de consolidación (TUC). La razón por la cual centramos nuestra atención en este tipo de tratamientos, que podemos situar en la base de la pirámide de jerarquía de las herramientas del DU, es que son la punta de la lanza del DU, son una de las manifestacionesjurídicas últimas del DALC, que tienen contacto directo con el ciudadano y en gran medida tienen una influencia central sobre todas las facetas de dicho derecho.
El presente escrito tiene por finalidad responder a la siguiente pregunta: ¿De qué manera el tratamiento urbanístico de consolidación se ha usado para potenciar el goce efectivo del derecho a la ciudad? Para tal pregunta se propone la...