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1. POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
1) Panorama general
1.i.1. Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en 2005, y especialmente a partir de 2010, el Ecuador ha reformado las medidas arancelarias y no arancelarias. Sin embargo, al mismo tiempo se ha dado más importancia a la utilización de éstas y otras medidas como instrumentos de aplicación de su estrategia dedesarrollo económico y social endógeno en consonancia con nuevas prioridades, como la sustitución de importaciones en determinados sectores. Entre los principales cambios cabe señalar la reducción del promedio del nivel de protección arancelaria NMF, el aumento de la transparencia y la simplificación del régimen de contratación pública, el aumento del papel del Estado en la economía y nuevosincentivos a la producción.
1.i.2. El arancel sigue siendo uno de los principales instrumentos de política comercial del Ecuador y una importante fuente de ingresos fiscales (13,3 por ciento de los ingresos fiscales totales en 2010). Como consecuencia de las reformas del arancel de aduanas, incluida la adopción de la nomenclatura arancelaria del SA 2007, y los cambios introducidos en el tipo, el nivel yla distribución de los tipos de los derechos, el promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados se redujo del 11,4 por ciento en 2005 al 9,3 por ciento en 2011. El arancel NMF aplicado medio para las importaciones industriales disminuyó del 10,6 al 7,6 por ciento, mientras que para los productos agropecuarios aumentó del 16,7 por ciento al 19,6 por ciento. Actualmente, cerca del 53,5 porciento de los tipos arancelarios NMF aplicados oscilan entre 0 y el 5 por ciento, lo cual representa un aumento frente al 38,7 por ciento de 2005. Los tipos ad valorem máximos (aplicados a los despojos de carne, el arroz y la leche y nata (crema)) permanecieron invariables. La estructura de los tipos arancelarios es ahora más compleja y dispersa a raíz del incremento del número de tipos ad valorem yla adopción de derechos compuestos; en la actualidad dicha estructura abarca 17 tipos ad valorem y 10 compuestos. La estructura arancelaria también se sigue caracterizando por la progresividad arancelaria, lo que significa que los tipos efectivos de protección arancelaria pueden ser considerablemente superiores a los tipos nominales.
1.i.3. Alrededor del 95 por ciento de los tipos arancelariosson ad valorem y esto contribuye a la transparencia del arancel. No obstante, no se dispone de equivalentes ad valorem de los tipos no ad valorem, que suelen encubrir tipos arancelarios relativamente altos. El hecho de que todas las líneas arancelarias estén consolidadas da un alto grado de previsibilidad al arancel; sin embargo, el promedio aritmético de los tipos NMF consolidados (21 porciento) excede considerablemente del promedio de los tipos NMF aplicados (9,3 por ciento), lo cual da a las autoridades un amplio margen para aumentar los aranceles NMF aplicados en el marco de las consolidaciones, como ha ocurrido durante el período objeto de examen. Además, 19 líneas de 10 dígitos son entre 5 y 15 puntos porcentuales superiores a los tipos consolidados; la aplicación de derechoscompuestos a partidas consolidadas sobre una base ad valorem y la no presentación de sus equivalentes ad valorem (EAV) suscitan dudas en cuanto a si estos tipos están dentro de sus niveles de consolidación. Pese a que se han mantenido contingentes arancelarios para 17 productos agropecuarios, no se han utilizado debido a la aplicación de tipos NMF más bajos y a los aumentos de los preciosmundiales de los productos en cuestión. Siguen aplicándose gravámenes variables a la importación de productos agropecuarios originarios de fuera de la Comunidad Andina de Naciones, de conformidad con el sistema andino de franjas de precios.
1.i.4. A fin de facilitar el comercio, se han realizado esfuerzos de informatización del despacho de aduana y otros esfuerzos de modernización; por ejemplo, se...