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I. INTRODUCCIÓN AL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL.

A. LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PÚBLICO.

El Estado se encarga de realizar una serie de actividades (productivas: suministro de energía eléctrica; prestación de servicios: educación; de carácter social: pensiones, asistencia sanitaria; defensa; etc.), para ello necesita obtener recursos económicos que le permitan llevar a cabo tales actividades.

Losrecursos económicos que el Estado necesita para cumplir con su finalidad:


































B. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

Una vez que ha conseguido los recursos económicos, el Estado debe plantearse como se va a distribuir todo el gasto público. Por ello se elaboran los Presupuestos Generales del Estado.

1. Contenido y estructura de los PGE.

LosPGE son la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, puede reconocer el Estado y los ingresos que presupone va a obtener en un determinado ejercicio.

Características de los PGE son:


se elaboran y luego se aprueban publicándose posteriormente por Ley.
se elaboran periódicamente.
el presupuestos de gastos tiene carácter limitativo y el de ingresoscarácter estimativo.


Los PGE está formado por los presupuestos del Estado, de los Organismos Autónomos, de la Seguridad Social, de los Entes del Sector Público Estatal, de las Sociedades Estatales y los demás Entes del Sector Público Estatal.

Los PGE contendrá los estados de gastos, por un lado (en este estado se deberá incluir la dotación al Fondo de CompensaciónInterterritorial, es decir, el fondo de recursos que el Estado va a destinar a paliar los desequilibrios económicos regionales, y los estados de ingresos, por otro (en este estado se deberá incluir el Presupuesto de Gastos Fiscales, es decir, el dinero que el Estado va a dejar de percibir como consecuencia de las deducciones, desgravaciones y minoraciones fiscales que realice).

El presupuestode gastos es por programas, es decir se establecen unos objetivos e indicadores para el seguimiento de los programas. De forma que cuando se analiza una partida presupuestaria de los PGE se puede saber qué agente del sector público realiza el gasto, con que finalidad lo realiza y en que se está gastando el dinero.

El presupuesto de ingresos nos indica de qué agente del sector públicoproviene el ingreso y qué clase de ingreso es.

2. Elaboración y aprobación de los PGE.

En la elaboración de los PGE se deberá tener presente la Constitución, el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y la Ley de PGE.



Antes de elaborar los PGE se realizará un estudio macroeconómico donde se fijará el consumo y la inversión pública compatible con el déficit públicoque se puede soportar. Además se deberá establecer una relación de los gastos y servicios públicos prioritarios.

Una vez realizado este estudio cada Ministerio y cada Ente del Sector Público Estatal remitirá antes del 1 de Mayo sus Estados de Gastos. El Ministerio de Economía y Hacienda elaborará el Estado de Ingresos y junto al de Gastos lo enviará al Consejo de Ministros (Presidentedel Gobierno, Vicepresidente y los Ministros) para que formule el Proyecto de Ley de PGE.

El Proyecto de Ley de PGE será remitido a las Cortes Generales antes del 1 de Octubre para su aprobación, rechazo o enmienda (= corregir). Si no se aprobaran antes del 31 de Diciembre se prorrogan los del año anterior hasta que no se apruebe.

3. Liquidación de los PGE.

Se entiende porliquidación a la realización del presupuesto de gastos y de ingresos. En la comparación de gastos e ingresos públicos podremos establecer si ha existido déficit, superávit o equilibrio presupuestario.

4. Control de los PGE.

Para evitar una inadecuada gestión de los PGE existen dos órganos que vigilan su correcto cumplimiento:


Tribunal de Cuentas: es un órgano dependiente de las...