ULTIMOS CAMBIOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

LA NUEVA FUNCIÓN PÚBLICA Y EL CAMBIO EN LA ADMINISTRACIÓN.

Por Carlos Galindo Meño.


Desde hace muchos años, desde aquellos a los que puedo remontar mis primeras preocupaciones por los asuntos de la función pública, vengo escuchando, de modo recurrente, el discurso de la necesidad de reformar nuestra función pública, de que nuestro modelo de función pública está agotado y de que precisaun cambio en profundidad, de que ya no vale para las nuevas necesidades que tienen planteadas nuestras Administraciones públicas. Este planteamiento corre, a mi juicio, con un riesgo y es el de confiar todo a un cambio en profundidad, a una transformación más o menos radical de la que se espera que produzca efectos prodigiosos, cambiando de raíz la faz de nuestra función pública. Estos cambios enprofundidad pecan de poco realistas, en primer lugar porque rara vez se producen, y en segundo lugar, porque una vez producidos no suelen procurar los efectos esperados, bien porque aterrizan sobre una realidad social y cultural poco preparada para asimilar estos cambios, bien porque las recetas diseñadas no se muestran tan apropiadas como en principio se pensaron.

Pienso que es más apropiadoplantear la cuestión de los cambios en la función pública dentro de la dinámica común de los procesos de adaptación de las personas a los cambios experimentados por las organizaciones, que a su vez no son sino reflejo de los cambios experimentados por el entorno. Y en esto, no nos engañemos no somos mucho más diferentes que el resto de las organizaciones, también en permanente proceso de adaptacióna las variaciones del entorno. Por ello me parece muy acertado el título elegido para este módulo: “La nueva función pública y el cambio en la Administración”, porque da a entender de manera clara que los cambios en la función pública deben ser un reflejo de los cambios operados en la Administraciones. Sin olvidar que los cambios de éstas son, a su vez reflejo de las transformaciones que seproducen en la realidad política, social y económica del entorno en que se mueven. Serán, pues, las nuevas exigencias, retos y desafíos que se plantean a las Administraciones las que deben servir de pauta para descubrir cuáles deben ser las notas características de la nueva función pública. El modelo que queremos, tanto de Administración, como de función pública, debe partir de esta reflexión sobre elentorno y de los desafíos que representa, tal como ha hecho recientemente el Libro Blanco para la mejora de los servicios públicos, presentado a comienzos del año 2000, que contiene un certero análisis sobre los retos y preocupaciones de una Administración de nuestros días.

LOS NUEVOS RETOS Y DESAFÍOS PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Intentemos dar un repaso a las grandes transformacionesoperadas en los últimos decenios, en nuestra realidad política, económica y social, y que han producido un impacto muy profundo en nuestra Administraciones Públicas.

Tenemos en primer lugar la expansión del Estado del bienestar en nuestro país. Cuando otros países desarrollados de nuestro entorno comenzaban a plantearse la cuestión del tamaño del sector público prestador de servicios, nosotrostodavía estábamos recorriendo el camino de ida hacia un nivel digno, que situara los niveles de prestaciones en línea con los países más desarrollados y que nos permitiera disfrutar de unas infraestructuras o unas comunicaciones adecuadas para permitirnos un verdadero despegue económico. La década de los años 70 y 80 fue un periodo de enorme crecimiento de la Administración y del empleo público.Los datos, de sobra conocidos, son reveladores: el personal al servicio de las Administraciones públicas alcanzaba en 1979 la cifra de 1.171.925 y en noviembre del año 2002 la cifra se había elevado a 2.282.116. Este crecimiento no siempre se produjo, dada su velocidad, de una forma totalmente ordenada. Un régimen de función pública muy rígido, y unos procedimientos de gestión muy lentos, sobre...