UN ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DE FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO DE DERECHO.






UN ACERCAMIENTO AL CONCEPTO DE FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL ESTADO DE DERECHO.


Christian Guzmán Napurí
Abogado consultor especialista en Derecho Público. Socio fundador de C & G Asesores y Consultores. Magíster en Derecho con mención en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesor Ordinario del Departamento de Derecho de la citada universidad,en las áreas de derecho constitucional y de derecho administrativo. Profesor de la Escuela de Graduados de la misma universidad. Profesor de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Arbitro en materia de derecho público y de contratación pública.


A fin de entender a cabalidad el objeto de regulación del Derecho Administrativo es necesario determinar de manera previa que es lo que seentiende por Administración Pública. Ahora bien, dicha definición debe partir de la función que la misma desempeña, teniendo en cuenta que es imposible definir a la misma a partir de un criterio orgánico, en particular porque tiende a confundirse Administración Pública con Estado, cuando no constituyen lo mismo. De hecho, existen reparticiones del Estado que no constituyen AdministraciónPública. A su vez, existen entidades administrativas - o reguladas por el derecho público - que no forman parte del Estado.

Asimismo, la norma peruana, en especial la Ley del Procedimiento Administrativo General, no define de manera expresa que es lo que debe entenderse por Administración Pública, limitándose a enumerar lo que la norma considera que constituyen entidades de la AdministraciónPública. Finalmente, nuestras normas no definen cabalmente que es lo que debe entenderse por función administrativa, no obstante mencionarla en reiteradas oportunidades, en diversas normas legales.


1. LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

Definimos Estado como la entidad jurídica ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce poder respecto de un conjunto de personas. En la terminología deJellynek1, el espacio físico en mención se denomina territorio, al conjunto de personas se le denomina pueblo o población y al poder que el Estado ejerce se le conoce como poder político. Es evidente que la ausencia de cualquiera de dichos elementos determina que la entidad ante la cual nos encontramos no es un Estado. Ahora bien, se define en general como poder a la capacidad que tiene una entidad opersona de influir en las conductas de las demás personas, estando el poder político caracterizado por la coerción que se puede ejercer sobre la población a través del uso de la fuerza.

Ahora bien, en el derecho público, se define como Estado de Derecho a la forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos públicos subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de laAdministración a la ley, por lo cual resulta indispensable para la subsistencia de la sociedad. El Estado de Derecho es la forma en la cual se manifiesta jurídicamente el constitucionalismo moderno, puesto que en el mismo el poder político se encuentra jurídicamente regulado a través de una norma jurídica denominada Constitución.

En este orden de ideas, fin de asegurar la existencia del Estado deDerecho se ha hecho necesario, entre otros principios, la denominada Separación de Poderes, en su concepción clásica. Como resultado de dicho principio, cada una de las funciones matrices del Estado (sea dicha función legislativa, ejecutiva o judicial) ha de tener un titular distinto, siendo dicho titular al que se dio en llamar Poder.

Los orígenes más remotos de la separación de poderes podemosencontrarlos incluso en Aristóteles. En la Política, Aristóteles distinguió tres direcciones del poder del Estado: la que legisla, el soberano y el juez; a los cuales correspondía la deliberación, el mando y la justicia respectivamente y a las que correspondía a la organización política del momento. Sin embargo, Aristóteles no definía una adecuada distribución de facultades, ni le daba a la...