Una introducción al análisis de las políticas públicas

Introducción al Análisis de las Políticas Públicas
“Nada perturba tanto la vida humana como la ignorancia” (Cicerón. 106-43 AC)

Dr. Eduardo Filgueira Lima
Introducción:
Asumimos que las políticas públicas constituyen las formas diversas de
interacción entre el poder político y la sociedad. Esto es decir que referirnos a
políticas públicas es ingresar en el análisis de las respuestas queel Estado
propone y brinda hacia las demandas de la sociedad, que no encuentran
formas alternativas de satisfacción.
El liberalismo surge como concepto de oposición a toda forma de gobierno
absolutista (monarquías absolutistas en el S. XVII) y someterlo al derecho. El
Estado liberal es el que surge como resultado de la Revolución Liberal en
sustitución de la Monarquía absoluta propia delAntiguo Régimen. Es el sistema
político propio del comienzo de la Edad Contemporánea, en la nueva formación
económico social que puede denominarse Nuevo Régimen.
Si bien las concepciones liberales surgen a partir de los pensadores de la
ilustración escocesa (D. Hume, A. Smith y J. Locke en particular, entre muchos
otros) es la noción de libertad – entendida como “libertad respecto del Estado”
–la que fundamenta sus principios rectores y encuentra sustento el “Discurso
sobre la Libertad de los Antiguos y la Libertad de los modernos”1 (que hace
referencia a las libertades civiles y las libertades políticas), y constituyeron
premisas irrenunciables durante todo el S.XIX. El rol que asumió un Estado
(mínimo) se encontraba limitado a objetivos muy concretos y que incluían la
defensa, larepresentación política, la seguridad personal (que supone un orden
interno capaz de resguardar, la vida, la libertad individual, la propiedad privada
y la búsqueda por cada quien de lo que considere el camino más adecuado
para alcanzar su felicidad) y la justicia.
“…La libertad es un estado en el que cada persona puede usar su propio
conocimiento para sus propósitos,..y que le permitiráexperimentar por sí
misma, conjeturar sobre lo que le servirá para lograr sus fines. La libertad es
finalmente la acción voluntaria sin coerción,..”2
Pero la libertad no sirvió a todos por igual y puso en evidencia las diferencias
inherentes a las existentes entre los individuos, por su capacidad, esfuerzo,
dedicación, circunstancias de vida, o el mismo azar.
La cuestión de fondo – antecrecientes demandas de poblaciones postergadas
– las recogió el constitucionalismo social que resultó cómo imponer el Derecho
1

Constant de Rebeque, B. “Acerca de la libertad de los antiguos comparada a la de los modernos” (1819)

2

Butler, E. “Hayek, su contribución al pensamiento político y económico de nuestro tiempo” (1989)

1

a la acción del poder estatal, quedando excluidas lasintervenciones directas
sobre la propiedad y la economía.
El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social que se refiere a
que sólo puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los
ciudadanos mediante la garantía, por parte del Estado, de condiciones mínimas
de existencia material del individuo.3
La transformación del Estado Liberal en Estado Social que tuvo lugar enlas
sociedades industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del
énfasis en la libertad jurídico-política como poder legalizado en el sentido de
resistir al poder político e ingresar en la búsqueda de la “igualdad” social.4
Su causas fueron las crecientes demandas de poblaciones postergadas – sin
duda motorizadas por crecientes formas de organización del movimiento obrero
y elsurgimiento de partidos obreros – que lucharon por mejores condiciones
inicialmente laborales, luego extendidas a las nuestras formas de reivindicación
que se adoptaron bajo la forma de “derechos”.
Un derecho transfiere una responsabilidad! Y – cuando menos declamadas –
estas fueron asumidas crecientemente por los estados de las sociedades
incipientemente industrializadas de occidente.
“…El...